2024年政府工作報告將“加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”列為首項任務(wù)，并歷史性地將低空經(jīng)濟納入新興產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)的培育方向。低空經(jīng)濟通過將電動化、智能化的低空飛行器與信息化、數(shù)字化的低空飛行管理結(jié)合，在傳統(tǒng)通用航空業(yè)態(tài)的基礎(chǔ)上，又融合了無人機開創(chuàng)的新業(yè)態(tài)，形成賦能千行百業(yè)的綜合性經(jīng)濟形態(tài)，具有明顯的新質(zhì)生產(chǎn)力特征——創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、數(shù)實融合。從技術(shù)突破、要素配置、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的視角深入剖析低空經(jīng)濟，有助于精準把握行業(yè)挑戰(zhàn)，提出切實可行的發(fā)展路徑。

一、低空經(jīng)濟的“技術(shù)”革命性突破路徑

低空經(jīng)濟有望成為“下一個新能源汽車產(chǎn)業(yè)”，發(fā)展以電動垂直起降飛行器（eVTOL）和無人機為主的低空飛行器，是我國接續(xù)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能的重要契機，也為新能源、智能網(wǎng)聯(lián)等前沿技術(shù)的進一步融合、應用場景的拓展以及優(yōu)勢技術(shù)的深化提供了戰(zhàn)略機遇。新能源智能網(wǎng)聯(lián)汽車推廣應用初期的主要障礙，主要來自電池續(xù)航、智駕系統(tǒng)等技術(shù)原因?qū)е碌睦锍探箲]、失控焦慮。由于缺乏地面的直接支撐，低空飛行場景下的“空中里程焦慮”“空中失控焦慮”等技術(shù)恐慌更加顯著，迫切需要提升續(xù)航技術(shù)水平、飛控技術(shù)水平、適航技術(shù)水平等。

（一）提升續(xù)航技術(shù)水平

新能源汽車行業(yè)在解決里程焦慮和提升續(xù)航水平方面采取了一系列技術(shù)方案，同樣適用于電動飛行器，包括開發(fā)能量密度更高的電池技術(shù)、換電技術(shù)、混動技術(shù)、快充/超充技術(shù)、輕量化車身技術(shù)，以及提前布局充電基礎(chǔ)設(shè)施等。然而，由于飛行器在空中飛行時需要克服重力，而非僅僅是地面的摩擦力，因此在飛行器爬升過程中電能消耗更高，使得開發(fā)更高能量密度的動力電池成為關(guān)鍵核心技術(shù)。電動汽車常用的磷酸鐵鋰、三元鋰電池的能量密度極限分別約為100～150Wh/kg、250～300Wh/kg，遠低于航空燃油的能量密度12 700Wh/kg，距離《綠色航空制造業(yè)發(fā)展綱要（2023—2035年）》（工信部聯(lián)重裝〔2023〕181號）提出的“滿足電動航空器使用需求和適航要求的400Wh/kg”仍有較大差距，開發(fā)能量密度可達700Wh/kg的固態(tài)電池成為必然選擇。因此，為了推動電動飛行器的發(fā)展，必須加大對高能量密度電池技術(shù)的研發(fā)投入，突破現(xiàn)有電池技術(shù)的極限，以提高電動飛行器的續(xù)航能力，滿足低空經(jīng)濟的大規(guī)模運營需求。

（二）提升飛控技術(shù)水平

飛行控制系統(tǒng)是一種技術(shù)集合，這一系統(tǒng)可以被視為飛行器的“大腦”，它通過一系列的硬件和軟件組件對飛行器進行精確的姿態(tài)控制、導航定位、任務(wù)規(guī)劃、指令下達及數(shù)據(jù)處理。飛控系統(tǒng)本身的技術(shù)復雜度很高，其組成部分包括各種傳感器、執(zhí)行器、電動舵機、通信設(shè)備、電源系統(tǒng)、控制器、故障診斷系統(tǒng)以及數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)等。相較于民航客機的飛行高度，低空大氣層，特別是600米以下的區(qū)域，存在較為頻繁的風切變現(xiàn)象，即風向和風速的迅速變化，并可能導致短時強降雨等強對流天氣。而且低空飛行電磁環(huán)境復雜，對飛控系統(tǒng)的精度將會造成極大影響。目前民航客機應用的成熟飛控系統(tǒng)，體積、重量較大，但是eVTOL機型的最大起飛重量多為一兩噸，在整機重量、體積小得多的情況下，再加配飛控計算機和傳感器等，對飛控系統(tǒng)的體積和重量提出了更苛刻的要求。

（三）提升適航技術(shù)水平

航空器適航證是由適航當局根據(jù)相關(guān)規(guī)定對民用航空器頒發(fā)的證明該航空器處于安全可用狀態(tài)的證件，是確保航空器滿足相關(guān)要求的最低安全標準。適航條款名目繁多，任何疏漏都將有可能導致機毀人亡的嚴重事故。由于適航認證工作本身的高技術(shù)含量，目前國際上以美國聯(lián)邦航空管理局（FAA）和歐洲航空安全局（EASA）的適航審定影響力最大，其他國家大多直接參考FAA和EASA的標準。《科技日報》曾將適航標準列為中國35項“卡脖子”技術(shù)之一，經(jīng)過國產(chǎn)支線客機ARJ21和國產(chǎn)大型客機C919兩型飛機的適航取證，我國民航局（CAAC）的適航審定能力及經(jīng)驗得到了顯著提升，但較歐美仍有差距。在低空經(jīng)濟發(fā)展的浪潮之下，關(guān)于低空飛行器的適航審定，我國支持力度較大，出臺了一系列文件進行優(yōu)化，目前我國在低空飛行器領(lǐng)域的適航審定已走在國際前列，已有兩型eVTOL（電動垂直起降航空器）取得適航證。但對于執(zhí)行配送、滅火、巡檢等任務(wù)的行業(yè)級飛行器，各自差異化的適航認證體系仍有大量缺口。為填補這些缺口，適航當局需進一步強化適航審定體系，以確保低空飛行器的安全運營和有效監(jiān)管。

二、低空經(jīng)濟的“要素”創(chuàng)新性配置路徑

空域資源，如同地面交通所需的土地，構(gòu)成了低空經(jīng)濟的基礎(chǔ)要素。出于戰(zhàn)略安全考慮，中國的空管一直處于軍管民用的狀態(tài)，導致通用航空等業(yè)態(tài)滯后于美西方國家。“空域管得住才能放得開”已經(jīng)成為業(yè)內(nèi)對于空域安全監(jiān)管的一個普遍共識，其核心在于完善適配低空飛行的“通信、導航、監(jiān)視、氣象”服務(wù)系統(tǒng)。同時，由于低空空域沒有任何物理附著物，其開發(fā)與管理高度依賴于數(shù)字化工具，使得低空經(jīng)濟具有了天然的數(shù)字經(jīng)濟基因。為了實現(xiàn)低空經(jīng)濟的“想飛就飛”愿景，必須精心規(guī)劃并統(tǒng)籌空域資源、技術(shù)支撐、數(shù)據(jù)管理等要素基礎(chǔ)制度建設(shè)。

（一）激活空域要素向經(jīng)濟資源轉(zhuǎn)化

空域是國家經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源，對國家的發(fā)展具有重要意義。由于地形因素，低空空域的氣象條件相較于高空空域更為復雜，通信、導航和監(jiān)視的覆蓋難度也相應增加，這使得各國的空域管理在低空空域方面存在顯著差異。根據(jù)美國聯(lián)邦航空管理局相關(guān)數(shù)據(jù)，美國的空域使用率遠高于中國，根據(jù)國土面積計算，我國的低空空域利用率約為美國的3.8%。根據(jù)《中國2023年民航行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》及公開數(shù)據(jù)推算，美國在通航機場、通用飛機、通用航空飛行員方面的數(shù)量分別是中國的45倍、77倍和95倍。《國務(wù)院、中央軍委關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見》（國發(fā)〔2010〕25號）出臺后，我國已組織三輪低空空域改革試點，試點成果推動2023年以來《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》《中華人民共和國空域管理條例（征求意見稿）》《國家空域基礎(chǔ)分類方法》等法律法規(guī)相繼出臺。然而，我國的低空空域仍有較大的開放空間，例如民航航路內(nèi)的低空空域?qū)νㄓ煤娇盏拈_放應當被提上議事日程。據(jù)統(tǒng)計，在胡煥庸線以東地區(qū)，民航航路航線約占全部空域的近50%。民航航路寬度為20公里，是從地面到無限高，而民航運輸飛機主要是在進離場飛行階段使用低空空域。在確保民航運輸航空飛行安全的前提下，可以充分利用低空通信、導航、監(jiān)視技術(shù)，最大限度實現(xiàn)低空空域資源共享。

（二）利用技術(shù)要素支撐空域改革落地

《國務(wù)院、中央軍委關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見》（國發(fā)〔2010〕25號）出臺后，在國家層面組織的三輪低空空域改革試點過程中，暴露出我國低空飛行服務(wù)保障技術(shù)能力無法滿足低空空域有效開發(fā)利用需要的問題。因此，低空新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為空域開放的前提條件，通過“管得住”來支撐“放得開”。但是，低空經(jīng)濟背景下的新基建將會面臨四大挑戰(zhàn)：一是飛行器飛行高度下探導致的頻譜資源管理難；二是飛行器飛行密度增加導致的網(wǎng)絡(luò)資源配置難；三是低空場景為多種飛行需求耦合導致空域資源監(jiān)管難；四是低空飛行的分布式形態(tài)對于空域容量帶來影響。面對上述多重挑戰(zhàn)，必須建立完善的新型空管系統(tǒng)作為底層技術(shù)保障。通過協(xié)同天氣預測技術(shù)、空中交通流管理技術(shù)、動態(tài)空域管理技術(shù)、低空智聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等智慧空管技術(shù)，解決高密度、大流量、異質(zhì)化的低空飛行場景的管理難題，才能在下一輪國家低空空域改革中獲得更大的主動權(quán)。

（三）開發(fā)數(shù)據(jù)要素助力城市治理變革

隨著城市化進程的加速，城市治理正面臨諸多挑戰(zhàn)，數(shù)據(jù)要素已成為城市治理過程中不可或缺的關(guān)鍵力量。《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》（國數(shù)政策〔2023〕11號）中“數(shù)據(jù)要素×城市治理”部分提出，“利用城市時空基礎(chǔ)、資源調(diào)查、規(guī)劃管控、工程建設(shè)項目、物聯(lián)網(wǎng)感知等數(shù)據(jù)，助力城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、服務(wù)等策略精細化、智能化”。無人機等低空飛行器憑借其卓越的機動性和時效性，能夠在短時間內(nèi)覆蓋廣闊區(qū)域，不受空間和地形的限制，其采集的數(shù)據(jù)能夠與城市云腦及其他智慧城市系統(tǒng)相結(jié)合，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的融合與分析，從而為城市管理和規(guī)劃提供科學的決策支持。2024年6月，全國首個低空經(jīng)濟數(shù)據(jù)產(chǎn)品在深圳數(shù)據(jù)交易所上市，邁出了數(shù)據(jù)要素與低空經(jīng)濟深度融合的第一步。賦能城市管理的同時，還將會衍生出基于飛行數(shù)據(jù)的無人機保險服務(wù)、基于物流數(shù)據(jù)的供應鏈金融服務(wù)等新業(yè)態(tài)、新模式。

三、低空經(jīng)濟的“產(chǎn)業(yè)”深度轉(zhuǎn)型升級路徑

低空經(jīng)濟，作為數(shù)字經(jīng)濟和新能源汽車之后的又一關(guān)鍵戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，已被國家賦予打造全新萬億級支柱產(chǎn)業(yè)的重大使命。基于電動化、數(shù)字化、網(wǎng)聯(lián)化及人工智能技術(shù)的廣泛融合應用，低空經(jīng)濟正展現(xiàn)出蓬勃的發(fā)展態(tài)勢，不僅顯著提升了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的運行效率，更為眾多領(lǐng)域創(chuàng)造了前所未有的應用場景。作為一種新興的綜合性經(jīng)濟形態(tài)，低空經(jīng)濟正迅速成為推動農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等各行各業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要驅(qū)動力。

（一）低空經(jīng)濟賦能農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

低空技術(shù)在種植業(yè)、林草業(yè)和水產(chǎn)業(yè)中的應用正革新傳統(tǒng)的第一產(chǎn)業(yè)，大幅提升了生產(chǎn)效率和資源管理水平。在種植業(yè)方面，無人機高效執(zhí)行巡查、病蟲害監(jiān)控、精確施肥和播種任務(wù)，顯著提高了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。同時，它們也在農(nóng)產(chǎn)品物流領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用，確保新鮮農(nóng)產(chǎn)品從田間到市場的快速運輸。在林草業(yè)方面，無人機應用于森林巡查、火災偵測、空中播撒樹種等。在牧區(qū)，無人機應用于草原健康狀況和牲畜分布監(jiān)測，提高了牧業(yè)管理效率。在水產(chǎn)業(yè)方面，低空技術(shù)為海洋監(jiān)測、漁場管理和災害預警帶來了革命性的變化。無人機等低空飛行器提供了精確的實時數(shù)據(jù)，幫助漁民優(yōu)化捕撈策略，同時為海洋資源的可持續(xù)利用和保護提供了強有力的技術(shù)支持。

（二）低空經(jīng)濟賦能工業(yè)轉(zhuǎn)型升級

在能源基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，無人機的應用正革新傳統(tǒng)的巡檢方式。它們能夠高效地對輸電線路和石油管道進行定期檢查，從而顯著降低了人力成本和安全風險。在可再生能源領(lǐng)域，無人機成為檢查風電葉片、光伏電站以及核電站安全狀態(tài)的重要工具，確保了這些設(shè)施的高效運行和可靠性。在采礦業(yè)中，無人機的作用同樣不可或缺。它們不僅能夠輔助礦藏勘探，還能對地質(zhì)結(jié)構(gòu)進行精確分析，以及對環(huán)境影響進行全面評估，為礦業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供強有力的技術(shù)支持。在建筑業(yè)方面，無人機已經(jīng)成為建筑工地上的一項重要技術(shù)。它們能夠快速、精確地進行地形測量，監(jiān)控工程進度，以及執(zhí)行安全檢查，大大提高了建筑行業(yè)的作業(yè)效率和安全性。無人機在能源基礎(chǔ)設(shè)施、可再生能源、采礦業(yè)和建筑業(yè)的應用，不僅提高了作業(yè)效率和安全性，還為這些行業(yè)的現(xiàn)代化和智能化發(fā)展提供了新的動力。

（三）低空經(jīng)濟賦能服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

低空經(jīng)濟正以其獨特的優(yōu)勢，深刻地重塑著服務(wù)業(yè)的格局，其應用涵蓋商貿(mào)物流、交通運輸、文旅觀光及公共政務(wù)等多個維度。在商貿(mào)物流領(lǐng)域，無人機技術(shù)的應用，特別是針對短途、小體積商品的配送，如外賣餐飲、緊急藥品及小型電子產(chǎn)品，實現(xiàn)了從“下單”到“送達”的極速體驗。在地理條件復雜或交通不便的島嶼、山區(qū)，無人機扮演“空中橋梁”的角色，跨越山海阻隔，實現(xiàn)跨境貨物的快速運輸。在交通運輸服務(wù)領(lǐng)域，無人機能夠?qū)崟r捕捉交通流量信息，快速響應事故現(xiàn)場，有效疏導交通擁堵。同時，空中出租車和共享飛行服務(wù)等載人飛行的探索，正逐步成為未來城市出行的新選擇。文旅觀光服務(wù)方面，無人機能夠為游客提供沉浸式空中觀光體驗。在公共服務(wù)方面，無人機被廣泛應用于城市規(guī)劃、環(huán)境監(jiān)測、醫(yī)療救護、災害預警及公共安全等場景，實現(xiàn)了智能監(jiān)管與快速響應。