湖南是我國(guó)竹子主產(chǎn)區(qū)之一，擁有豐富的竹資源和完整的加工利用體系，竹產(chǎn)品品種繁多、竹文化深遠(yuǎn)燦爛。一直以來(lái)，湖南省將發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)作為促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高農(nóng)民收入、推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)之一。

2023年11月，湖南出臺(tái)《關(guān)于加快竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，助力鄉(xiāng)村振興和“雙碳”戰(zhàn)略。《意見(jiàn)》提出，到2028年，全省力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)竹林面積穩(wěn)定在1825萬(wàn)畝左右，規(guī)模以上竹產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)150家，年產(chǎn)值15億元以上示范園區(qū)10個(gè)，年產(chǎn)值100億元以上示范縣3—5個(gè)，打造具有國(guó)內(nèi)較好知名度的“瀟湘竹品”公用品牌，竹產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達(dá)1000億元。

開(kāi)拓竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展新局面

目前，湖南擁有1825萬(wàn)畝竹林，立竹株數(shù)33億根，涵蓋毛竹（占比95%左右）、水竹、黃桿竹（金竹）、桂竹、慈竹等主要品種。全省14個(gè)市（州）均有竹林分布，大徑竹年產(chǎn)量達(dá)3億根。

湖南竹加工體系不斷完善，科技支撐持續(xù)增強(qiáng)，竹林旅游快速興起，竹產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益明顯提升。2023年，竹產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值594億元，近5年年均增速保持兩位數(shù)以上，在帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收、林區(qū)脫貧致富方面發(fā)揮了積極作用。“十三五”期間，湖南通過(guò)發(fā)展特色竹產(chǎn)業(yè)直接和間接創(chuàng)造了超10萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，帶動(dòng)近2.5萬(wàn)戶貧困戶9萬(wàn)余人實(shí)現(xiàn)脫貧。

如何持續(xù)將湖南的翠綠竹林轉(zhuǎn)化為金山銀山？湖南制定出臺(tái)的《關(guān)于加快竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，即著力破解制約竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的痛點(diǎn)、難點(diǎn)，構(gòu)建全竹產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展體系，開(kāi)拓生態(tài)美、百姓富的竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展新局面。

湖南是竹資源大省，但目前全省竹資源利用率不到30%，竹產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與竹資源優(yōu)勢(shì)不匹配。

《意見(jiàn)》為湖南竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了宏觀政策引導(dǎo)，將有效解決全省竹林道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、竹產(chǎn)品附加值不高、產(chǎn)業(yè)集約度較低、要素保障不強(qiáng)、品牌影響弱、資金投入不足等問(wèn)題，為加快實(shí)現(xiàn)千億竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)提供了制度保障，也為湖南落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)增強(qiáng)了動(dòng)力。

注重科學(xué)統(tǒng)籌謀劃

科學(xué)統(tǒng)籌謀劃是竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。

《意見(jiàn)》提出，通過(guò)優(yōu)化布局，走出竹產(chǎn)業(yè)特色化、差異化發(fā)展的新路子，打造具有區(qū)域特色和核心競(jìng)爭(zhēng)力的竹產(chǎn)業(yè)“一縣一特”增長(zhǎng)極，進(jìn)而連極成片、聯(lián)片集群，形成結(jié)構(gòu)合理、一二三產(chǎn)融合發(fā)展、配套服務(wù)及市場(chǎng)環(huán)境日臻完善的竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

在目標(biāo)制定中，設(shè)置竹林面積、規(guī)上企業(yè)、示范園區(qū)、示范縣數(shù)量、竹農(nóng)年收入額、竹產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值等量化指標(biāo)，體現(xiàn)竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模提升；提出發(fā)揮竹林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，研發(fā)推廣竹基新材料產(chǎn)品，打造“瀟湘竹品”公用品牌及促進(jìn)竹產(chǎn)業(yè)全鏈發(fā)展、融合發(fā)展等定性指標(biāo)，體現(xiàn)竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的提升。

工人對(duì)殺青后的春筍整形分級(jí)

在規(guī)劃布局中，將全省53個(gè)竹林面積10萬(wàn)畝以上的縣（市、區(qū)）整合為湘東、湘中、湘南、湘北、湘西5個(gè)區(qū)，依據(jù)各區(qū)竹產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，從5個(gè)區(qū)中篩選出28個(gè)重點(diǎn)縣（市、區(qū)），基本形成集資源培育、生產(chǎn)加工、市場(chǎng)銷(xiāo)售于一體的產(chǎn)業(yè)鏈條。通過(guò)支持重點(diǎn)縣（市、區(qū)）打造竹筍、竹集成材、竹纖維復(fù)合材料、定向重組竹、竹纏繞材料、竹基炭（碳）材料、竹日用品等“一縣一特”主導(dǎo)產(chǎn)品，促進(jìn)竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率大幅提升。

在構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中，以資源、產(chǎn)品、主體、市場(chǎng)4個(gè)維度優(yōu)化升級(jí)，構(gòu)筑起資源優(yōu)質(zhì)且可持續(xù)利用、主導(dǎo)產(chǎn)品附加值高、經(jīng)營(yíng)主體協(xié)同發(fā)展、市場(chǎng)渠道暢通，竹區(qū)域經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的現(xiàn)代化竹產(chǎn)業(yè)體系。

突出破解發(fā)展瓶頸

破解制約瓶頸是竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。

《意見(jiàn)》提出，支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升自主創(chuàng)新能力、增強(qiáng)用地保障、培育龍頭企業(yè)、促進(jìn)竹產(chǎn)業(yè)與竹文化深度融合等措施，從7個(gè)方面有效解決全省竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展難點(diǎn)、痛點(diǎn)，對(duì)竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展將產(chǎn)生積極深遠(yuǎn)影響。

完善竹林生產(chǎn)條件。加強(qiáng)竹林灌溉、水肥設(shè)施建設(shè)，以增強(qiáng)竹林抵御自然災(zāi)害、克服土壤養(yǎng)分不足的能力，提升竹林經(jīng)營(yíng)精細(xì)化、集約化水平，穩(wěn)定和提高筍竹產(chǎn)量、質(zhì)量。

化解竹子下山難題。針對(duì)目前竹子下山主要依靠“人工砍運(yùn)裝+農(nóng)用車(chē)運(yùn)輸”方式，支持圍繞龍頭企業(yè)資源供給修建竹林道，每公里補(bǔ)助3萬(wàn)元，計(jì)劃每年修建500公里，通過(guò)建設(shè)竹林道打通竹子到鄉(xiāng)道、縣道等“最后一公里”，較好地滿足企業(yè)原竹需求，同步支持在竹林基地就地就近建設(shè)竹材初加工點(diǎn)，以大幅提升一次性裝載量和運(yùn)輸效率，有效降低竹材運(yùn)輸成本和解決運(yùn)輸超長(zhǎng)、超高等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶與企業(yè)雙贏。對(duì)探索竹子下山方式、布局建設(shè)筍竹初加工點(diǎn)、組建專(zhuān)業(yè)采伐隊(duì)、規(guī)范農(nóng)用車(chē)運(yùn)輸竹材、開(kāi)發(fā)竹材運(yùn)輸裝備等示范項(xiàng)目給予支持，推動(dòng)竹子下山方式多元化、機(jī)械化、自動(dòng)化發(fā)展，加快竹林生產(chǎn)提效率、降成本。

加強(qiáng)自主創(chuàng)新。按照“竹企創(chuàng)新主體+市場(chǎng)需求+科研機(jī)構(gòu)+行業(yè)部門(mén)”模式構(gòu)建全省竹產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新體系。支持竹企圍繞市場(chǎng)所需求的竹纖維、竹纏繞材料、竹基材料、竹代“木塑鋼”等新產(chǎn)品、新材料開(kāi)展創(chuàng)新研發(fā)，不斷拓寬竹產(chǎn)業(yè)的維度和產(chǎn)品附加值。支持依托院士團(tuán)隊(duì)、高校院所、骨干企業(yè)等組建湖南竹產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，搭建一批國(guó)家、省科研技術(shù)中心、實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺(tái)，對(duì)竹產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化加大項(xiàng)目支持力度，實(shí)施“揭榜掛帥”等，為竹產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新提供人才、平臺(tái)、資源和資金支持。同時(shí)，支持制定竹產(chǎn)業(yè)國(guó)標(biāo)、地標(biāo)、行標(biāo)、團(tuán)標(biāo)等，促進(jìn)竹產(chǎn)業(yè)在提升科技含量的同時(shí)增強(qiáng)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

村民在晾曬竹條

增強(qiáng)要素保障。竹子、竹筍的特性決定砍伐后需迅速就地加工處理，但目前用地政策和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的要求使筍竹初加工企業(yè)處于無(wú)地可用的尷尬境地，制約了中下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為了增強(qiáng)用地保障，《意見(jiàn)》從林地和農(nóng)用地兩方面著手解決該問(wèn)題：一方面，修筑用于筍竹材貯存、去殼（皮）、切片、保鮮等設(shè)施所占用林地，按規(guī)定由縣級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)，不需要辦理建設(shè)用地審批手續(xù)；另一方面，按規(guī)定將與筍竹生產(chǎn)直接關(guān)聯(lián)的烘干晾曬、分揀包裝、保鮮存儲(chǔ)、簡(jiǎn)單加工等設(shè)施占用林地以外的其他農(nóng)用地和未利用地，納入設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理。同時(shí)，增強(qiáng)財(cái)稅金融保障，每年統(tǒng)籌省級(jí)林業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金用于保障有關(guān)措施的落實(shí)；發(fā)揮省級(jí)投資基金的引導(dǎo)功能，撬動(dòng)更多社會(huì)資本投資竹產(chǎn)業(yè)；落實(shí)系列金融政策、減稅政策等，降低竹企融資成本，減輕竹企上市或發(fā)行債券負(fù)擔(dān)。

培育龍頭企業(yè)。《意見(jiàn)》堅(jiān)持發(fā)揮“鏈主”企業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，明確對(duì)龍頭企業(yè)圍繞竹產(chǎn)業(yè)延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈實(shí)施的竹林流轉(zhuǎn)、精深加工等項(xiàng)目貸款予以貼息，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，但又不直接干預(yù)市場(chǎng)。鼓勵(lì)竹企通過(guò)兼并重組、加強(qiáng)合作、招大引強(qiáng)、打造“總部經(jīng)濟(jì)”等方式形成企業(yè)間合作雙贏、兼并共贏的發(fā)展格局。通過(guò)實(shí)施竹產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目，支持竹企研發(fā)應(yīng)用新技術(shù)、新產(chǎn)品、新設(shè)備，提升產(chǎn)銷(xiāo)規(guī)模、品牌影響和現(xiàn)代化管理能力，不斷提升其規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。

拓展市場(chǎng)渠道。堅(jiān)持品牌引領(lǐng)竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，通過(guò)整合資源、制定標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化供需、品牌宣傳等措施培育打造“瀟湘竹品”省級(jí)公用品牌，利用省級(jí)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)一端連接“大市場(chǎng)”、一端連接“小生產(chǎn)”，將小散亂非標(biāo)化的竹業(yè)生產(chǎn)者組織起來(lái)，向市場(chǎng)供給大規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品，以滿足人們對(duì)綠色、低碳、健康竹產(chǎn)品和服務(wù)的需求。《意見(jiàn)》推動(dòng)竹食品、竹制品進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，促進(jìn)廣泛應(yīng)用竹子來(lái)綠化美化城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、庭院，激發(fā)公眾對(duì)竹產(chǎn)品及服務(wù)的消費(fèi)需求，拓寬“瀟湘竹品”的銷(xiāo)售渠道。

豐富竹文創(chuàng)產(chǎn)品。竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)竹文化的傳承與弘揚(yáng)，伴隨著竹旅游、竹康養(yǎng)、竹體驗(yàn)等新業(yè)態(tài)的興起發(fā)展。《意見(jiàn)》突出支持建設(shè)一批竹產(chǎn)業(yè)與竹文化、竹新業(yè)態(tài)深度融合發(fā)展的載體，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

湘西竹藝工匠編織竹工藝品

為了確保政策落地見(jiàn)效，《意見(jiàn)》明確了系列強(qiáng)化保障措施，要求各市（州）、縣（市、區(qū)）建立健全竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作推進(jìn)機(jī)制。各部門(mén)細(xì)化落實(shí)措施，將竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展納入省級(jí)林長(zhǎng)制考核，營(yíng)造深入宣講政策、措施和典型、引領(lǐng)竹產(chǎn)品消費(fèi)等良好氛圍，為各項(xiàng)措施落地見(jiàn)效增強(qiáng)保障。