宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定離不開(kāi)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控職責(zé)和能力，離不開(kāi)重要農(nóng)產(chǎn)品的總量平衡和生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)優(yōu)化，離不開(kāi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的平穩(wěn)運(yùn)行。從服務(wù)于宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局出發(fā)探討現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略定位，近年來(lái)有三個(gè)問(wèn)題值得關(guān)注：

       一是以產(chǎn)值論英雄，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位有所松動(dòng)。隨著農(nóng)業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重逐年下降，社會(huì)上對(duì)農(nóng)業(yè)保障食物供給的基礎(chǔ)性地位的認(rèn)識(shí)有所動(dòng)搖，農(nóng)業(yè)投入“只增不減”的持續(xù)增長(zhǎng)機(jī)制難以確立，農(nóng)業(yè)投入很容易成為財(cái)政“緊縮”的對(duì)象。

       二是宏觀調(diào)控“一刀切”，農(nóng)業(yè)易受傷。例如，當(dāng)采取穩(wěn)健的財(cái)政政策和緊縮的貨幣政策時(shí)，盡管農(nóng)業(yè)投入品價(jià)格漲幅趨緩，但農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格往往低迷，甚至出現(xiàn)“賣(mài)難”，農(nóng)戶、合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)“貸款難”明顯加劇。

       三是社會(huì)關(guān)注CPI，農(nóng)產(chǎn)品易成替罪羊。由于我國(guó)CPI構(gòu)成中食品所占比重較大，每當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格出現(xiàn)短期隨機(jī)波動(dòng)，CPI就會(huì)在第一時(shí)間出現(xiàn)夸張性反應(yīng)，容易使人將CPI上漲與農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲等同起來(lái)。而政府為了平息物價(jià)波動(dòng)，便會(huì)立刻出臺(tái)各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)控措施。實(shí)際上，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格短期波動(dòng)與通脹并沒(méi)有必然的聯(lián)系，政府以此進(jìn)行宏觀調(diào)控，可能會(huì)錯(cuò)失調(diào)控的良機(jī)。

       圍繞加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控職責(zé)和能力，在促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展上，建議：

       一是從保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給出發(fā)，形成農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)的投入機(jī)制。糧食生產(chǎn)如果出現(xiàn)滑坡，宏觀經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)將被放大，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的目標(biāo)就有可能成為泡影。因此，必須建立農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制，并以法律而不僅僅是中央1號(hào)文件的形式固化下來(lái)，避免出現(xiàn)財(cái)政收入波動(dòng)就壓縮農(nóng)業(yè)投入的現(xiàn)象發(fā)生。

       二是從農(nóng)業(yè)的特殊性出發(fā)，將宏觀調(diào)控與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策相結(jié)合。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有周期性，是自然再生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)相互交織的過(guò)程，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在轉(zhuǎn)移成本、管理風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)定收入等方面應(yīng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)變化的能力普遍較弱。宏觀調(diào)控應(yīng)充分考慮農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特征，在收入補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)投資、金融支持等方面給予一定的“綠色通道”政策，將財(cái)政政策、貨幣政策與農(nóng)業(yè)價(jià)格、產(chǎn)業(yè)政策結(jié)合起來(lái)，提高調(diào)控的靈活性，避免農(nóng)民利益和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受調(diào)控影響過(guò)大。

       三是從提高調(diào)控的科學(xué)性和創(chuàng)造良好的農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境出發(fā)，建立CPI調(diào)整優(yōu)化機(jī)制，逐步降低食品權(quán)重。由于隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量的快速增長(zhǎng)，食品消費(fèi)占收入的比重越來(lái)越低，因此，世界大多數(shù)國(guó)家均適時(shí)對(duì)CPI構(gòu)成進(jìn)行調(diào)整，以更加真實(shí)地反映物價(jià)水平的變化。應(yīng)盡快建立我國(guó)CPI構(gòu)成的定期調(diào)整優(yōu)化機(jī)制，逐步降低食品權(quán)重，以更加科學(xué)地衡量通脹水平，更好地服務(wù)于國(guó)家宏觀調(diào)控的要求。