為規(guī)范有序開展2026年第一批地方政府專項債券（以下簡稱“專項債券”）項目申報工作，精準(zhǔn)對接國家重大戰(zhàn)略和地方發(fā)展需求，提高資金使用效益，根據(jù)《地方政府專項債券發(fā)行管理暫行辦法》（財庫〔2015〕83號）等相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合本年度工作實際，制定本指南。本指南適用于各地區(qū)、各部門及相關(guān)項目單位開展2026年第一批專項債券項目的謀劃、儲備及申報工作。

 一、專項債券核心認知

專項債券是省、自治區(qū)、直轄市政府為有一定收益的公益性項目發(fā)行的，約定一定期限內(nèi)以公益性項目對應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ検杖脒€本付息的政府債券。其發(fā)行與使用堅持“資金跟著項目走、項目跟著規(guī)劃走”的原則，聚焦公益性、收益性、合規(guī)性三大核心屬性，精準(zhǔn)支持重點領(lǐng)域項目建設(shè)。

 二、申報總體要求

（一）基本原則

1. 公益性導(dǎo)向原則：申報項目須為公益性項目，符合公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展需求，能夠產(chǎn)生良好社會效益，優(yōu)先支持保障民生、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、服務(wù)國家重大戰(zhàn)略的項目。

2. 收益覆蓋原則：項目須具備持續(xù)穩(wěn)定的預(yù)期收益，包括政府性基金收入、專項收入等，且預(yù)期收益能夠全額覆蓋專項債券本金和利息，確保債券到期足額還本付息。

3. 合規(guī)性底線原則：項目立項、用地、規(guī)劃、環(huán)評等前期手續(xù)齊全，資金使用符合專項債券管理相關(guān)規(guī)定，嚴禁用于樓堂館所、形象工程等禁止性領(lǐng)域。

4. 成熟度優(yōu)先原則：優(yōu)先申報前期工作扎實、建設(shè)方案明確、年內(nèi)可開工建設(shè)且能盡快形成實物工作量的項目，確保資金盡早發(fā)揮效益。

（二）時間安排

1. 項目儲備階段：[具體起始日期]-[具體截止日期]，各單位完成項目謀劃、前期手續(xù)辦理及系統(tǒng)錄入工作。

2. 項目儲備階段：2025年11月15日-2025年12月25日，各單位完成項目謀劃、前期手續(xù)辦理及系統(tǒng)錄入工作。

3. 市級初審階段：[具體起始日期]-[具體截止日期]，市級相關(guān)主管部門對轄區(qū)內(nèi)申報項目進行審核匯總。

4. 市級初審階段：2025年12月26日-2026年1月10日，市級相關(guān)主管部門對轄區(qū)內(nèi)申報項目進行審核匯總。

5. 省級審核階段：[具體起始日期]-[具體截止日期]，省級相關(guān)部門組織專家對申報項目進行評審，確定擬發(fā)行項目清單。

6. 省級審核階段：2026年1月11日-2026年1月25日，省級相關(guān)部門組織專家對申報項目進行評審，確定擬發(fā)行項目清單。

7. 債券發(fā)行階段：[具體月份]，根據(jù)審核通過的項目清單組織債券發(fā)行，資金到位后及時撥付項目單位。

8. 債券發(fā)行階段：2026年2月-2026年3月，根據(jù)審核通過的項目清單組織債券發(fā)行，資金到位后及時撥付項目單位。

注：各階段時間節(jié)點可根據(jù)省級財政部門及發(fā)展改革部門最終通知進行調(diào)整，請各單位密切關(guān)注官方通知。

 三、重點支持申報領(lǐng)域

2026年第一批專項債券重點支持以下八大領(lǐng)域，各領(lǐng)域具體支持范圍及要求如下：

（一）交通基礎(chǔ)設(shè)施

1. 鐵路：高速鐵路、城際鐵路、貨運鐵路及鐵路專用線項目。

2. 收費公路：高速公路、國省干線改造項目。

3. 民用機場：干線機場、支線機場建設(shè)及改擴建項目。

4. 綜合交通樞紐：客運樞紐，重點包括改擴建高鐵站、城市軌道交通站、城市綜合客運站等獨立樞紐項目。

5. 城市軌道交通：地鐵、市域（郊）鐵路項目。

6. 城市停車場：獨立停車場項目（可含充電樁），縣（區(qū)、開發(fā)區(qū)）可統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一申報。

7. 水運：內(nèi)河航運樞紐、港口建設(shè)及升級改造項目。

 （二）能源

1. 天然氣管網(wǎng)和儲氣設(shè)施：管壓4.0MPa以上的石油天然氣長輸管道（國家干線管網(wǎng)和省級干線管網(wǎng)），以及城市帶有儲罐的儲氣設(shè)施項目。

2. 煤炭應(yīng)急儲備設(shè)施：國家相關(guān)部委調(diào)度的戰(zhàn)略性樞紐型煤炭儲備項目，投資覆蓋廣、規(guī)模較大的新增煤炭儲備能力項目。

3. 城鄉(xiāng)電網(wǎng)：農(nóng)村電網(wǎng)改造（由國家電網(wǎng)統(tǒng)一報送）、城市配電網(wǎng)、邊遠地區(qū)離網(wǎng)型新能源微電網(wǎng)項目；涉及供區(qū)爭議的項目須取得雙方明確同意意見。

4. 新能源項目：大型風(fēng)電、光伏基地、抽水蓄能電站等綠色低碳能源基地（含深遠海風(fēng)電及其送出工程），村鎮(zhèn)可再生能源供熱，新能源汽車充電樁及公共領(lǐng)域充換電基礎(chǔ)設(shè)施項目。

 （三）農(nóng)林水利

1. 農(nóng)業(yè)：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，漁港和漁港經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)育種創(chuàng)新能力提升，制（繁）種能力提升，病死畜禽無害化處理，農(nóng)作物病蟲害區(qū)域應(yīng)急防治中心，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，農(nóng)村人居環(huán)境整治等項目。

2. 林草業(yè)：國家儲備林項目、儲備飼草基地項目。

3. 水利：水庫工程（含水庫除險加固）、引調(diào)水工程、配調(diào)水工程、城鄉(xiāng)供水一體化工程（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村）、農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。

 （四）生態(tài)環(huán)保

重點支持城鎮(zhèn)污水垃圾收集及處理項目，具體包括：縣城及建制鎮(zhèn)污水收集系統(tǒng)建設(shè)、新建處理設(shè)施或提標(biāo)改造（優(yōu)先支持城市新區(qū)、城中村等空白區(qū)域），污水資源化利用，污泥處置；垃圾焚燒發(fā)電一體化、生活垃圾分類、垃圾回收分揀中心、垃圾資源化利用（含建筑垃圾資源化利用設(shè)施）等項目。

不支持范圍：PPP項目、收益較低或無收益項目；鄉(xiāng)村污水垃圾治理項目中前置要件不齊（含用地、選址、能評、環(huán)評等）的項目。

 （五）社會事業(yè)

1. 衛(wèi)生健康：縣級以上公辦綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、婦幼保健院及縣級醫(yī)院分院，含應(yīng)急醫(yī)療救治設(shè)施、公共衛(wèi)生設(shè)施項目。

2. 教育：公辦中職、公辦高職、技工院校建設(shè)，公辦幼兒園建設(shè)，普通高校學(xué)生宿舍建設(shè)項目。

3. 養(yǎng)老托育：省、市、縣級公辦老年養(yǎng)護院（含社區(qū)居家類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施），公辦托育機構(gòu)項目。

4. 文化旅游：游客服務(wù)中心、停車場、旅游廁所、旅游道路（短距離通景區(qū)道路、“斷送路”、景區(qū)內(nèi)游步道）、智慧旅游服務(wù)設(shè)施等旅游基礎(chǔ)設(shè)施項目。

5. 其他社會事業(yè)：體育公園、全民健身中心、公共體育場（含標(biāo)準(zhǔn)田徑跑道和標(biāo)準(zhǔn)足球場）、社會足球場、健身步道等體育設(shè)施項目；殯葬、殘疾人康復(fù)、精神衛(wèi)生、優(yōu)撫醫(yī)院等民生項目。

不支持范圍：青少年宮、基層文化服務(wù)中心等純公益性無收益項目；收益難以覆蓋還本付息的博物館、圖書館等項目；大型人造景觀、仿古建設(shè)、拆真建假等項目。

 （六）城鄉(xiāng)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施

1. 核心冷鏈設(shè)施：肉類、果蔬、蛋奶、醫(yī)藥等領(lǐng)域的城鄉(xiāng)冷鏈物流設(shè)施項目。

2. 糧食倉儲物流：成品糧倉庫、原糧倉庫建設(shè)項目。

3. 物流樞紐：國家物流樞紐設(shè)施、地方物流園區(qū)建設(shè)項目。

4. 應(yīng)急倉儲：應(yīng)急物資中轉(zhuǎn)站、生活物資城郊大倉基地項目。

5. 農(nóng)產(chǎn)品市場：農(nóng)產(chǎn)品或農(nóng)貿(mào)市場新建、改造及信息化提升項目。

不支持范圍：含辦公樓、宿舍、食堂等樓堂館所及綠化亮化的項目；名為物流項目實則建設(shè)廠房、安置房、辦公用房的項目。

 （七）市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)

1. 市政基礎(chǔ)設(shè)施：城市（含縣城）自來水廠建設(shè)、供排水管網(wǎng)建設(shè)，長距離供熱管網(wǎng)建設(shè)，城市（含縣城）建成區(qū)燃氣管網(wǎng)及相關(guān)場站建設(shè)更新改造，地下綜合管廊、管溝、管線建設(shè)項目。

2. 產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施：國家級、省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的倉儲、供排水、供熱、停車場、污水處理廠建設(shè)項目；已簽訂入駐協(xié)議或有合作意向的標(biāo)準(zhǔn)化廠房和科創(chuàng)孵化器項目（可配建少量研發(fā)中心、員工宿舍等輔助用房）。

不支持范圍：園區(qū)內(nèi)單純的道路、橋梁建設(shè)項目，園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)項目，園區(qū)內(nèi)酒店開發(fā)項目；未明確建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模的孵化器、配套設(shè)施項目。

 （八）新型基礎(chǔ)設(shè)施

1. 民生信息化：智慧交通、智慧水務(wù)、智慧教育、智慧社區(qū)、智慧文旅等市政公共服務(wù)領(lǐng)域信息化項目。

2. 數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施：云計算中小型數(shù)據(jù)中心、人工智能基礎(chǔ)設(shè)施項目。

3. 傳統(tǒng)設(shè)施智能化改造：軌道交通、機場、高速公路等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的信息化改造（含數(shù)據(jù)采集、傳輸、智能化應(yīng)用及軟硬件設(shè)備投資）項目。

4. 5G融合應(yīng)用：5G在公共服務(wù)管理、環(huán)境管理、公共衛(wèi)生應(yīng)急、樞紐管理等領(lǐng)域的融合應(yīng)用設(shè)施項目。

5. 公共技術(shù)平臺：國家級、省級認定的公共技術(shù)服務(wù)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型平臺項目（需經(jīng)科技、工信、市場監(jiān)管等部門認定）。

不支持范圍：含辦公用房、寫字樓、廠房等純粹土建的項目；企業(yè)投資的產(chǎn)業(yè)化項目；以寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為主的項目。

 四、申報主體及條件

 （一）申報主體

申報主體須為具有獨立法人資格的地方政府所屬企事業(yè)單位、社會組織或其他承擔(dān)公益性項目建設(shè)運營的主體，具備項目建設(shè)運營管理能力，能夠履行債券發(fā)行及還本付息相關(guān)責(zé)任。

 （二）申報條件

1. 領(lǐng)域合規(guī)：項目須屬于本指南明確的八大重點支持領(lǐng)域，符合國家產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃及專項債券使用范圍要求。

2. 收益達標(biāo)：項目預(yù)期收益穩(wěn)定可測算，專項債券存續(xù)期內(nèi)的預(yù)期收益能夠全額覆蓋債券本金和利息，且收益與項目建設(shè)運營直接相關(guān)。

3. 手續(xù)齊全：已完成項目立項（審批、核準(zhǔn)或備案）、用地預(yù)審及規(guī)劃選址、環(huán)評批復(fù)（如需）等主要前期手續(xù)，部分工程可提供初步設(shè)計批復(fù)或施工圖審查合格證明。

4. 資金明晰：項目總投資及資金籌措方案明確，專項債券資金需求合理，已落實項目資本金（符合國家最低資本金比例要求）及其他配套資金來源。

5. 管理規(guī)范：申報主體財務(wù)管理制度健全，無重大違法違規(guī)記錄，項目建設(shè)運營方案可行，具備完善的風(fēng)險防控措施。

 五、申報流程

 （一）項目儲備錄入

申報主體登錄“全國地方政府債務(wù)管理信息系統(tǒng)”及“投資項目在線審批監(jiān)管平臺”，完成項目信息錄入，上傳相關(guān)前期手續(xù)、可行性研究報告、收益測算報告等材料，確保信息真實準(zhǔn)確、完整規(guī)范。

 （二）層級審核上報

1. 縣級審核：縣級財政部門會同發(fā)展改革部門對轄區(qū)內(nèi)申報項目進行初審，重點審核項目合規(guī)性、收益性及前期手續(xù)完整性，審核通過后匯總上報市級相關(guān)部門。

2. 市級審核：市級財政部門會同發(fā)展改革部門組織專家對縣級上報項目進行復(fù)審，結(jié)合區(qū)域發(fā)展重點篩選優(yōu)質(zhì)項目，形成市級申報清單，連同審核意見一并上報省級相關(guān)部門。

3. 省級審核：省級財政部門會同發(fā)展改革部門組織專業(yè)評審團隊，從項目公益性、收益覆蓋能力、前期成熟度、風(fēng)險防控等方面進行綜合評審，確定擬納入2026年第一批專項債券發(fā)行范圍的項目清單并公示。

 （三）債券發(fā)行及資金使用

省級財政部門根據(jù)審核通過的項目清單，統(tǒng)籌組織專項債券發(fā)行工作。資金到位后，各級財政部門按照項目進度及時撥付至項目單位，項目單位須嚴格按照申報用途使用資金，不得截留、擠占、挪用。

 六、申報材料清單

申報主體需提交紙質(zhì)材料（一式[X]份，含簽章原件）及電子掃描件，具體包括：

1. 項目申報書：包括項目基本情況（名稱、建設(shè)地點、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模）、申報主體信息、投資估算及資金籌措方案、建設(shè)周期、預(yù)期收益及償債計劃、風(fēng)險防控措施等內(nèi)容（需加蓋申報主體及主管部門公章）。

2. 可行性研究報告：由具備相應(yīng)資質(zhì)的機構(gòu)編制，明確項目背景、建設(shè)必要性、技術(shù)可行性、經(jīng)濟合理性、社會效益等，其中收益測算部分需單獨成章，詳細說明收益來源、測算依據(jù)及測算結(jié)果。

3. 前期手續(xù)文件：項目立項批復(fù)（審批、核準(zhǔn)或備案文件）；

4. 用地預(yù)審及規(guī)劃選址意見書（或不動產(chǎn)權(quán)證書）；

5. 環(huán)評批復(fù)文件（涉及環(huán)境敏感區(qū)域的項目）；

6. 初步設(shè)計批復(fù)或施工圖審查合格證明（如有）；

7. 其他需提供的前期手續(xù)（如涉林、涉水項目的相關(guān)審批文件）。

8. 資金證明材料：項目資本金落實證明（如銀行存款證明、出資承諾函等）、其他配套資金來源證明文件。

9. 申報主體資質(zhì)材料：營業(yè)執(zhí)照或事業(yè)單位法人證書、組織機構(gòu)代碼證、法定代表人身份證明等。

10. 收益測算專項報告：由申報主體或第三方機構(gòu)編制，明確收益測算基準(zhǔn)期、測算方法、收益構(gòu)成及覆蓋倍數(shù)測算結(jié)果，需附相關(guān)收費標(biāo)準(zhǔn)文件、協(xié)議合同等支撐材料。

11. 其他材料：根據(jù)項目類型需補充的材料，如合作協(xié)議、入駐意向協(xié)議（產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目）、價格批復(fù)文件（涉及收費的項目）等。

 七、注意事項

1. 強化項目謀劃：各單位應(yīng)結(jié)合“十四五”規(guī)劃及年度重點工作，提前謀劃儲備項目，避免臨時拼湊項目；聚焦項目收益性，合理設(shè)計項目建設(shè)內(nèi)容及運營模式，確保收益覆蓋倍數(shù)不低于1.2倍。

2. 規(guī)范材料編制：申報材料須真實、準(zhǔn)確、完整，可行性研究報告、收益測算報告等關(guān)鍵材料需由具備相應(yīng)資質(zhì)的機構(gòu)編制，相關(guān)數(shù)據(jù)須有明確依據(jù)，嚴禁虛報、瞞報項目信息。

3. 加快前期工作：全力推進項目立項、用地、規(guī)劃等前期手續(xù)辦理，對前期手續(xù)不全的項目，省級審核階段將不予通過；已錄入系統(tǒng)的項目需及時更新前期手續(xù)辦理進展。

4. 加強溝通對接：申報過程中，各單位需加強與財政、發(fā)展改革等主管部門的溝通對接，及時了解政策動態(tài)及審核要求，對審核反饋的問題及時整改完善。

5. 嚴控資金使用：債券資金到位后，須嚴格按照申報的建設(shè)內(nèi)容使用，確需調(diào)整資金用途的，須按規(guī)定履行報批手續(xù)；同時加強項目績效管理，提高資金使用效益。

6. 防范風(fēng)險隱患：建立項目風(fēng)險動態(tài)監(jiān)測機制，對項目建設(shè)進度、收益實現(xiàn)情況及償債能力進行定期跟蹤，及時發(fā)現(xiàn)并化解潛在風(fēng)險；嚴禁通過虛構(gòu)收益、違規(guī)擔(dān)保等方式申報項目。