產業園區基礎設施項目，是改善城市投資環境、提高城市現代化水平的重要措施，是國家產業政策重點支持發展的領域。自2017年政府專項債券按項目發行開始，尤其是2020年國家開始禁止發行土儲債券后，不管是發行額度還是發行項目數量，每年占據新增專項債券大部分額度，連續幾年排名第一。

《國務院辦公廳關于優化完善地方政府專項債券管理機制的意見》（國辦發〔2024〕52號），明確收緊明確支持國家級、省級產業園區基礎設施。

近期，很多地方反映2025年近幾批產業園區基礎設施領域專項債把關較嚴，更加收緊。經與國家發展改革委投資司城建處溝通反饋，最新政策如下：

一、2025年新政策速遞

產業園區項目處于收緊狀態，部分地區只建不用、大量產業園處于閑置狀態，因此，往后申報產業園區基礎設施領域專項債券，地方真正需要建設這類項目、且已經有意向企業的時候才能申請。目前主要要求及側重點如下：

1、項目需在國家級、省級產業園區內，并能提供園區批復手續。以2025年第四批為例，國家發展改革委初步審核通過的項目均在國家級產業園區。

2、項目在建或建設條件成熟，可研已經批復，土地等建設條件已落實，如果已經開工建設并能夠提供相應資料最好。

3、項目建設內容以標準化廠房為主，配套建設給排水、電力、管網、道路等設施，所有內容盡量量化表示。

4、建設內容中不允許包括樓堂館所、形象工程和政績工程等負面清單內的內容。

5、該產業園區內，現已建成的廠房整體利用率較高，沒有過多空置，有需求、急需新建標準化廠房等。

6、新建產業園區基礎設施所對應的后期運營使用企業基本確定、達成合作意向，需要提供詳細的廠房租賃協議。

另外，國家收緊對產業園區基礎設施的支持力度，后續可能會延續該趨勢。

二、產業園區基礎設施建設內容及收益點

產業園區常見類型包括：裝備制造產業園、電子信息產業園、高新技術產業園、特色工業園、循環經濟示范園、低碳工業園、現代農業產業園、保稅物流產業園等。

建設內容：主體建筑一般包括標準化廠房、倉庫、冷庫、研發、中試、辦公及其他配套服務用房，室外包括道路綠化以及配套管網工程。

收入來源：建筑租金收入（廠房、倉庫、冷庫、辦公）、停車位收入、充電樁服務費收入、物業費收入、污水及固廢處理收入等。

三、項目謀劃要點及注意事項

1、項目建設內容合理性問題

合理規避專項債券資金投向領域禁止類項目清單，確保建設內容符合支持領域，禁止商業地產、酒店、樓堂館所等內容。配套建設投資占總投資比例不宜過高（一般不適宜超過總投資的20%-30%），避免收益性不足、強行打包項目等。

2、申報主體合規性

項目實施主體原則上應為政府主管部門、國有平臺公司、國有企事業單位等。產業園區基礎設施項目申報主體可以是行政事業單位，也可以是國有企業。申報主體是企業的專項債券申請主體限定為本級全資國企。但是，項目單位和資金實際使用單位是市場化轉型尚未完成、存量隱性債務尚未化解完畢的融資平臺公司，不得作為新建項目的項目單位。

此外最新消息，目前河南地區，允許跨級申請。允許同一項目由不同層級地區分別申請專項債券，按照“誰申請、誰償還”的原則，分別占用申請地區新增限額，納入對應地區風險測算評估，履行債務本息償還責任。

跨級申請項目應項目審批一本可研、一個批復，可研中明確資本金來源與資金籌措方式，分層級、分地區明確籌資任務及額度。發行資料制作時，項目收益歸屬方統一明確收益分配模式，各相關地區遵循這一統一模式，按照本地區應得收益分成，分別測算形成項目收益與融資平衡方案，在收益所能承載額度內申請債券額度。

3、結合新基建謀劃產業園基礎設施項目

產業園區基礎設施建設，除園區廠房、道路、供熱、污水處理等傳統基建外，建議謀劃重點可以側重園區工業互聯網相關基建，支持配套數據中心以及包含光伏等分布式能源、物聯網、5G通信等新基建內容的項目。可以往新型基礎設施領域（云計算、數據中心、工業互聯網、算力設備及輔助設備基礎設施，鐵路、港口、高速公路、機場等傳統基礎設施安全性、智能化改造）方向進行包裝。

4、手續齊全、資金一到位立馬就能投入項目中

項目可研已獲批復，土地手續已經辦理完善，已獲取環境影響登記表、報告表、報告書的備案或審批，完成節能審查等，相應的前期資料均隨申報材料一并提交，佐證項目的成熟度，表明該項目一定會建設的決心，資金一到位立馬就能投入項目中，產生相應的效益。

5、建設內容與項目收入來源相匹配性，發揮專項債券資金引導和帶動效應

在市政和產業園區基礎設施項目申報專項債券資金時應注意項目收益來源和項目建設內容的關聯性，收益規模與項目建設規模的匹配性，以及項目收費單價合理性。此外，產業園區基礎設施項目一般投資體量相對較大，對地方經濟發展“穩投資、穩增長”的效應明顯。項目收益結構適合采用政策鼓勵探索的“專項債+市場化融資”的融資組合。

產業園區基礎設施領域，在政府專項債券額度縮緊情況下，更應該要做好項目謀劃與統籌，通過優勢產業集中布局、集聚發展，充分發揮地區特色，加強產業鏈協同創新，打造更強創新力、更高附加值的產業鏈，加快實現經濟高質量發展。