黨的二十屆三中全會強調，“健全促進實體經濟和數字經濟深度融合制度”。當前，新一輪科技革命和產業(yè)變革加速演進，推動以數據資源為關鍵要素、以數字技術為核心支撐的數字經濟規(guī)模不斷擴大，各國都把數字化作為優(yōu)先發(fā)展的重要方向，積極推動實體經濟和數字經濟融合發(fā)展。在我國，發(fā)展新質生產力已經成為推動高質量發(fā)展的內在要求和重要著力點。促進實體經濟和數字經濟深度融合，有利于拓展經濟發(fā)展新空間，塑造發(fā)展新優(yōu)勢新動能，培育和發(fā)展新質生產力。

　　數字經濟為實體產業(yè)高質量發(fā)展帶來新動能

　　數字經濟是以數字技術為基礎，通過互聯(lián)網、大數據、人工智能等技術手段進行生產、交換和消費的經濟形態(tài)，具有高度信息化、高度智能化、高效便捷等特征。作為新一輪科技革命和產業(yè)變革的核心驅動力，互聯(lián)網、大數據、人工智能在和實體經濟融合發(fā)展中，催生新技術、新產品、新業(yè)態(tài)，帶來生產方式的改變和生產效率的提高，從而創(chuàng)造新的經濟增長點和更大的經濟效益，是新質生產力的重要組成部分和推動力量。近年來，我國科技創(chuàng)新特別是原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新成果競相涌現(xiàn)，推動數字經濟發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，已經成為重組要素資源、重塑經濟結構、重構市場競爭的關鍵驅動。

　　做大做強數字經濟，事關國家發(fā)展大局。習近平總書記站在統(tǒng)籌國內國際兩個大局的高度，多次強調要做大做強數字經濟、拓展經濟發(fā)展新空間。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視發(fā)展數字經濟，實施網絡強國戰(zhàn)略和國家大數據戰(zhàn)略，拓展網絡經濟空間，支持基于互聯(lián)網的各類創(chuàng)新，充分發(fā)揮超大規(guī)模數據和豐富應用場景的優(yōu)勢，推動互聯(lián)網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，建設數字中國、智慧社會，推進數字產業(yè)化和產業(yè)數字化，打造具有國際競爭力的數字產業(yè)集群，我國數字經濟發(fā)展進入了快車道。2022年我國數字產業(yè)化規(guī)模達到9.2萬億元，占GDP比重為7.6%；2023年我國數字經濟核心產業(yè)增加值超過12萬億元，占GDP比重約為10%。數字經濟對經濟增長的貢獻率不斷提升，保證了國民經濟健康快速發(fā)展。

　　堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，點燃培育新質生產力、推動高質量發(fā)展的雙引擎。數字經濟作為一種新型經濟形態(tài)，其核心特征與新質生產力高度契合，成為推動新質生產力發(fā)展的重要組成部分。一方面，數字化、智能化技術推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級。例如制造業(yè)引入智能化裝配模式，實現(xiàn)批量化“機器人造機器人”，提高了生產過程的自動化、智能化水平，這種智能化升級不僅有助于企業(yè)降低成本、提升競爭力實現(xiàn)高質量發(fā)展，還在轉型升級過程中塑造了未來發(fā)展新動能。另一方面，新質生產力以創(chuàng)新為核心，通過引入新科技、推動技術與產業(yè)交叉融合，將科技創(chuàng)新轉化為實實在在的生產力，從而創(chuàng)造新的經濟增長點。例如，北京作為全國科技創(chuàng)新中心和國際交往中心，2023年數字經濟實現(xiàn)增加值1.88萬億元，同比增長8.5%，占全市GDP比重達到42.9%。國家層面上，科技創(chuàng)新引領產業(yè)創(chuàng)新，實現(xiàn)數字經濟與實體經濟的深度融合。2024年上半年得益于新質生產力對科技創(chuàng)新的推動，高技術產業(yè)投資同比增長10.6%，反映出我國經濟正在向更高質量、更高效益的方向轉型，數字經濟為高質量發(fā)展注入澎湃動能。

　　實體經濟和數字經濟深度融合面臨諸多挑戰(zhàn)

　　當前，我國實體經濟和數字經濟的深度融合雖然取得了顯著成效，但仍面臨多方面的挑戰(zhàn)。能否更快發(fā)展數字經濟，關系到能否抓住新一輪科技革命和產業(yè)變革機遇、贏得未來發(fā)展和國際競爭的主動權。要立足實體經濟和數字經濟深度融合的戰(zhàn)略關鍵期，找準問題，精準施策，積極應對風險挑戰(zhàn)。

　　數據要素流動還存在壁壘。數據是數字經濟的核心生產要素，其價值的挖掘和利用程度直接影響到數字經濟的發(fā)展質量。當前數據要素在流動過程中面臨諸多壁壘，如數據標準不統(tǒng)一、數據孤島等現(xiàn)象，導致數據資源分散，不同行業(yè)和企業(yè)之間的數據共享機制不健全，難以形成規(guī)模效應。另外，在數據的收集、存儲、處理和應用過程中，如何確保數據安全和個人隱私保護，也是當前亟待解決的問題，這些都限制了實體經濟和數字經濟的深度融合。

　　技術創(chuàng)新能力和研發(fā)投入有待提升。盡管我國數字經濟取得了顯著成就，但與世界數字經濟強國相比，技術創(chuàng)新能力仍有較大差距。自主創(chuàng)新能力不足，核心技術依賴進口，例如在高端芯片、操作系統(tǒng)、工業(yè)軟件等關鍵技術領域，我國企業(yè)普遍依賴國外技術和產品，這不僅增加了成本，也存在安全隱患，在一定程度上制約了實體經濟和數字經濟的深度融合。同時，研發(fā)投入也不足。與國際先進水平相比，我國在數字技術研發(fā)上的投入仍有待加強。

　　數字基礎設施不完善，數字化轉型不均衡。數字基礎設施是實體經濟和數字經濟深度融合的基礎。與發(fā)達國家相比，我國在網絡覆蓋、數據中心建設等方面的數字基礎設施建設尚需加強，以便支撐更豐富更廣泛的應用場景。從數字經濟的需求來看，我國數據中心的建設規(guī)模和服務質量還有較大的提升空間。網絡覆蓋不均衡，尤其是在農村和偏遠地區(qū)，高速互聯(lián)網的覆蓋率較低，在一定程度上限制了數字技術在這些地區(qū)的應用和推廣。數字化轉型不均衡，不同產業(yè)和企業(yè)間數字化轉型的步伐不一致，特別是傳統(tǒng)產業(yè)和中小企業(yè)面臨更多轉型難題，也阻礙了實體經濟和數字經濟深度融合的進程。

　　數據要素價值未充分釋放。首先，由于數據要素資源的流動、整合與利用還不充分，數據要素市場化程度低，制約了數據價值的充分釋放。其次，數據治理體系還不完善，缺乏統(tǒng)一的數據治理框架和標準，使得數據的管理和應用效率不高。此外，政策與法規(guī)支持需加強，現(xiàn)有政策體系尚不完善，對數字經濟的監(jiān)管和規(guī)范亟待加強。

　　健全促進實體經濟和數字經濟深度融合制度

　　有效的體制機制，是促進實體經濟和數字經濟深度融合的重要保障。健全促進實體經濟和數字經濟深度融合制度，要在進一步全面深化改革過程中，做好我國數字經濟發(fā)展頂層設計和體制機制建設，建立健全促進實體經濟和數字經濟深度融合的制度。同時，提高數字技術基礎研發(fā)能力，提高全要素參與分配的機制，把數字經濟發(fā)展權牢牢掌握在自己手中。

　　進一步加強頂層規(guī)劃設計和共性技術平臺建設體制機制。頂層設計是引領經濟社會發(fā)展的重要手段，必須前瞻性制定國家級數字戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，為數實融合提供戰(zhàn)略指引和政策支持。重點包括制定符合新時代發(fā)展要求的數字產業(yè)化和產業(yè)數字化政策規(guī)劃，加強對關鍵領域和重點行業(yè)的引導和數字支持，推動產業(yè)結構優(yōu)化升級，培育壯大新興產業(yè)等戰(zhàn)略布局。同時，還要特別注重共性技術的發(fā)展。共性技術在各個領域都具有廣泛的應用前景，對于數實融合和新質生產力的發(fā)展至關重要。在共性技術的研發(fā)過程中，要充分發(fā)揮產學研用相結合的優(yōu)勢，加強產業(yè)界和學術界的協(xié)同創(chuàng)新，實現(xiàn)數字技術的快速推廣和應用。

　　深入推進數字經濟創(chuàng)新發(fā)展機制。制定支持數字經濟高質量發(fā)展政策，深化大數據、人工智能等研發(fā)應用，開展“人工智能+”行動，努力打造具有國際競爭力的數字產業(yè)集群。實施制造業(yè)數字化轉型行動，加快工業(yè)互聯(lián)網規(guī)模化應用，推進服務業(yè)數字化，建設智慧城市、數字鄉(xiāng)村。深入開展中小企業(yè)數字化賦能專項行動。支持平臺企業(yè)在促進創(chuàng)新、增加就業(yè)、國際競爭中大顯身手。注重新一代數字基礎設施的鼓勵與引導，適度超前建設數字基礎設施，加快形成全國一體化算力體系，并對重點應用場景和實體經濟賦能領域進行細化指導。

　　注重數據產權的基礎制度、法規(guī)制度等方面的總體支撐與協(xié)同發(fā)展。加快建立數據資源產權、交易流通、跨境傳輸和安全保護等基礎制度體系，推動數據資源開發(fā)利用。明確數據的所有權、使用權和收益權，保障數據主體的合法權益，激發(fā)數據的創(chuàng)新應用。在實施路徑方面，確保數據產權相關制度和政策配套的一致性。建立公平、透明的數據交易平臺，制定合理的數據交易規(guī)則，促進數據資源的有效流動和價值實現(xiàn)。加強數據安全法規(guī)建設，完善個人信息保護機制，確保數據的合法合規(guī)使用，維護數據安全和個人隱私。

　　健全要素參與收入分配的機制。數據資源與技術要素是新質生產力的關鍵核心要素，確保其在生產過程中獲得合理的收入，是促進數實融合的有效途徑。發(fā)展新質生產力，需要更好體現(xiàn)知識、技術、人才的市場價值，以此激發(fā)勞動、知識、技術、管理、資本和數據等生產要素活力，引導各類優(yōu)質要素協(xié)同向先進生產力集聚。通過健全要素參與收入分配機制，不僅有助于推動新質生產力的培育和發(fā)展，也有利于實現(xiàn)經濟社會的全面發(fā)展和進步。