國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設（簡稱“兩重”建設），涉及資金規模大、覆蓋面廣、綜合性強，是一項復雜的系統性工程。在推動“兩重”建設的過程中，堅持統籌謀劃、全局思維，堅持分步實施、有序推進，形成推動項目落地實施的合力。發行超長期特別國債支持“兩重”建設，是黨中央著眼強國建設、民族復興全局做出的一項重大決策。

10月8日，國務院新聞辦發布會上強調：將擴大有效投資作為重點，加快形成實物工作量，用足用好各類資金。目前7000億元中央預算內投資已經全部下達，用于“兩重”建設和“兩新”工作的10000億元超長期特別國債已經全部下達到項目和地方，目前正在加快推進項目建設和資金撥付。

國家發展改革委副主任劉蘇社表示， 在提前下達明年部分“兩重”建設項目清單和中央預算內投資計劃當中，優先支持一批城市更新重點項目。主要安排城市燃氣、供排水、供熱等管網建設，突出人口規模大、密度高的重點城市和中心城區，推動解決燃氣管網老化、城市內澇、供水管網漏損等突出問題，同時還要繼續統籌加大中央預算內投資對城鎮老舊小區改造、城中村改造、危舊住房改造等城市更新項目的支持力度。也要研究將老舊街區（老舊廠區）改造等有一定收益的城市更新項目納入地方政府專項債支持范圍。

國家發展改革委主任鄭柵潔表示，將在年內提前下達明年1000億元中央預算內投資計劃和1000億元“兩重”建設項目清單，支持地方加快開展前期工作、先行開工實施。同時與此相關的一項重要工作就是加快推動以人為本的新型城鎮化建設。經過梳理，續建基礎設施、農業轉移人口市民化、高標準農田建設、地下管網建設、城市更新等領域增量資金需求較大。

一、聚焦“四個有利于”

在今年超長期特別國債投向上，國家發展改革委有關負責人此前表示，將重點聚焦加快實現高水平科技自立自強、推進城鄉融合發展、促進區域協調發展、提升糧食和能源資源安全保障能力、推動人口高質量發展、全面推進美麗中國建設等重點任務。

具體到產業領域，“兩重”儲備項目重點聚焦“四個有利于”：一是有利于產業綠色低碳轉型的重大工程；二是有利于新興產業、未來產業更好發展的重大工程；三是有利于進一步提升生活水平和健康發展需要的重大工程；四是有利于進一步增強國際合作與聯系的重大工程。

二、更加注重“三個結合”

一是堅持國家所需與地方所能相結合。超長期特別國債要著眼“兩重”建設要求，強化全局思維，堅持國家所需與地方所能相結合，特別是要圍繞確保國民經濟循環暢通，聚焦支持8大方向、17個具體投向，以及推動大規模設備更新和消費品以舊換新等。

二是堅持當前與長遠相結合。發行超長期特別國債支持“兩重”建設，是主動適應國內外環境變化做出的科學謀劃，要強化戰略思維，堅持當前與長遠相結合，準確把握政策導向、資金投向，切實增強項目謀劃的前瞻性、針對性和有效性。“兩重”建設項目謀劃既要統籌當前以及未來幾年的重點任務安排，又要為應對未來潛在的風險挑戰留足政策空間，特別是要謀劃與“十四五”規劃落實相結合、又與“十五五”發展需求相銜接的重大項目。

三是堅持鍛長板與補短板相結合。發行超長期特別國債支持“兩重”建設，要強化系統思維，堅持長短板相結合，統籌經濟發展和民生改善，以高質量項目謀劃為推進中國式現代化和高質量發展厚植優勢。超長期特別國債資金要充分發揮聚集效應，適當提高資金使用的集中度，防止資金在層層分解過程中“碎片化”。

三、如何精準謀劃“兩重”項目

今后，“兩重”將是地方政府謀劃項目、爭取上級資金的重點方向。針對于如何精準謀劃“兩重”項目，特提出以下幾點建議：

一是根據各地經濟社會發展水平、區位優勢、資源稟賦、產業基礎等實際情況，統籌高質量發展、科技創新、產業轉型升級、民生保障、基礎設施建設等，突出各地特色、發揮各地優勢，因地制宜把項目謀劃好、落實好。

二是圍繞實現今年和“十四五”時期經濟社會發展的主要預期目標，配合穩預期、穩增長、穩就業的政策實施，把符合條件的制造業重大技術改造升級、大規模設備更新工程和循環利用項目納入國債資金支持范圍。圍繞推進產業基礎高級化和產業鏈現代化、城鄉融合發展、鄉村全面振興、人口高質量發展等中長期重點任務，謀劃實施一批城鄉基礎設施互聯互通項目，重點支持以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，建立一個“近期能實施、長期有儲備、定期可滾動”的項目儲備庫。

三是持續提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平。聚焦涉及產業鏈供應鏈安全的重點領域，深入實施產業基礎再造工程和重大技術裝備攻關工程，集中優質資源合力推進關鍵核心技術攻關，加快推進自主創新，破解“卡脖子”問題，并進一步推進人工智能、低空經濟等重點產業發展。發展各地特色優勢產業，不斷提升國際競爭新優勢，更好實現長板反補短板。綜合來看，發行超長期特別國債支持“兩重”建設，功在當代，利在千秋。“兩重”建設作為逆周期和跨周期調節的有力工具，明年將繼續發行超長期特別國債并持續優化投向，加力支持“兩重”建設。各地區應結合超長期特別國債支持領域及投向，及時謀劃出一批具有戰略性、前瞻性、全局性的“兩重”建設儲備項目，高質量增強投資對優化產業結構、城鄉區域結構的關鍵作用，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。