“科學(xué)制定和接續(xù)實(shí)施五年規(guī)劃，是我們黨治國理政的一條重要經(jīng)驗(yàn)，也是中國特色社會(huì)主義一個(gè)重要政治優(yōu)勢(shì)。”“十五五”時(shí)期是我國進(jìn)入階段性、結(jié)構(gòu)性、體制性調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，是世界面臨百年未有之大變局和中美戰(zhàn)略博弈的關(guān)鍵時(shí)期，也是我國邁向2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期。科學(xué)編制“十五五”規(guī)劃對(duì)我國實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興至關(guān)重要；對(duì)浙江實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)先行”，打造“重要窗口”也至關(guān)重要。

國際環(huán)境的復(fù)雜性和構(gòu)建新發(fā)展格局的緊迫性

謀劃“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，要前瞻性把握國際形勢(shì)發(fā)展變化對(duì)我國的影響，因勢(shì)利導(dǎo)對(duì)經(jīng)濟(jì)布局進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。隨著中美戰(zhàn)略博弈加劇和全球化逐漸逆轉(zhuǎn)，我國面臨的國際環(huán)境日益復(fù)雜嚴(yán)峻。

一是全球化正在逆轉(zhuǎn)。美國在挑起中美貿(mào)易戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)加拿大、歐盟、日本等發(fā)達(dá)國家加征關(guān)稅，國際上貿(mào)易保護(hù)主義加劇，分割國際市場的區(qū)域性關(guān)系協(xié)定不斷增加，推動(dòng)全球化的基本機(jī)制——WTO機(jī)制受阻癱瘓，經(jīng)濟(jì)全球化出現(xiàn)逆流。

二是多極化正在形成。美國一強(qiáng)獨(dú)霸的地位不復(fù)存在，俄羅斯欲通過俄烏戰(zhàn)爭強(qiáng)化自己的國際地位，歐盟被迫加快獨(dú)立自主，中國加快現(xiàn)代化進(jìn)程推動(dòng)“東升西降”，世界多極化正在形成。

三是中美博弈正在加劇。美國繼續(xù)加快全球化戰(zhàn)略重心調(diào)整，千方百計(jì)推進(jìn)亞太戰(zhàn)略，遏制中國崛起已經(jīng)成為美國兩黨共識(shí)和基本國策，中美 博弈在經(jīng)濟(jì)、政治、軍事、外交、文化等領(lǐng)域全面展開，呈現(xiàn)愈演愈烈的趨勢(shì)。

當(dāng)今世界，舊的國際格局和國際秩序已經(jīng)打破，新的國際格局和國際秩序尚未建立。如此復(fù)雜嚴(yán)峻的國際環(huán)境，使已經(jīng)成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體和第一大制造業(yè)強(qiáng)國的中國面臨產(chǎn)能過剩的巨大壓力，這是以前的五年規(guī)劃所未有的。這充分彰顯了“十五五”規(guī)劃時(shí)期貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的緊迫性。“十五五”規(guī)劃必須加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。要依托全球最大的國內(nèi)市場，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，形成國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)；要在供給、需求兩側(cè)協(xié)同發(fā)力，既深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，擴(kuò)大有效供給，提高 全要素生產(chǎn)率，又牢牢把住擴(kuò)大內(nèi)需持續(xù)發(fā)力，推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)；要進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，促進(jìn)國內(nèi)循環(huán)與國際循環(huán)相輔相成，形成參與國際競爭和合作的新優(yōu)勢(shì)。

必須抓住的戰(zhàn)略機(jī)遇和必須面對(duì)的嚴(yán)重挑戰(zhàn)

未來五年或十年必須抓住的戰(zhàn)略機(jī)遇主要包括：

以人工智能和智能機(jī)器人為核心的新科技革命。生成式人工智能和智能機(jī)器人技術(shù)迅猛發(fā)展，將徹底改變?nèi)祟惿鐣?huì)的學(xué)習(xí)、就業(yè)、社交、醫(yī)療、管理等模式，進(jìn)而引發(fā)生產(chǎn)方式、生活方式和生存方式的顛覆性變化。必須抓住這個(gè)戰(zhàn)略機(jī)遇，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推進(jìn)“人工智能+”行動(dòng)，將數(shù)字技術(shù)與制造優(yōu)勢(shì)、市場優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來，進(jìn)一步激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新動(dòng)力，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場。改革開放以來，浙江經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展全靠市場化改革先行而造就的民營經(jīng)濟(jì)先發(fā)優(yōu)勢(shì)，市場機(jī)制是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的陽光雨露。現(xiàn)在，全面深化改革的第一要?jiǎng)?wù)是加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，這是民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，要抓住這個(gè)機(jī)遇，推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，使之成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的主力軍。

長江三角洲一體化發(fā)展。長江三角洲一體化發(fā)展是國家戰(zhàn)略，我國新時(shí)期將以弓箭型發(fā)展態(tài)勢(shì)參與國際競爭。進(jìn)一步加快東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是“弓”，強(qiáng)化長江經(jīng)濟(jì)帶的輻射帶動(dòng)作用是“箭”，長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展就是“張弓搭箭”。浙江作為長三角的重要組成部分，應(yīng)該抓住這個(gè)機(jī)遇，進(jìn)一步發(fā)揮挑大梁的作用。

構(gòu)建新發(fā)展格局。在WTO停擺、全球化進(jìn)程逆轉(zhuǎn)和美國針對(duì)中國采取脫鉤斷鏈、封鎖打壓下，我國外貿(mào)外經(jīng)陷入新的困境，改革開放后已經(jīng)深度融入全球化的中國經(jīng)濟(jì)面臨巨大壓力。擴(kuò)大內(nèi)需，擴(kuò)大制度型對(duì)外開放，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局勢(shì)在必行。要抓住這個(gè)機(jī)遇，發(fā)揮浙江的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和深水港優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)雙循環(huán)戰(zhàn)略樞紐。發(fā)揮浙江民營經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)先發(fā)優(yōu)勢(shì)，積極拓展國內(nèi)大市場，在擴(kuò)大內(nèi)需中走在前列，更加穩(wěn)健地“走出去”，在外貿(mào)外經(jīng)上取得新突破。

在把握機(jī)遇的同時(shí)，浙江也必須面對(duì)多重挑戰(zhàn)：

中美戰(zhàn)略博弈加劇。中美關(guān)系是我國最重要的對(duì)外關(guān)系。自從奧巴馬執(zhí)政時(shí)確定回歸亞太戰(zhàn)略，美國就把中國列為首位競爭對(duì)手。特朗普1.0時(shí)，中美貿(mào)易戰(zhàn)開打；拜登執(zhí)政時(shí)經(jīng)濟(jì)上脫鉤斷鏈、科技上小院高墻；特朗普2.0時(shí)，中美戰(zhàn)略博弈將更加激烈。浙江作為外貿(mào)依存度較高的省份，未來五年在外貿(mào)出口、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和“走出去”方面均將面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

增速放緩與結(jié)構(gòu)性失衡。GDP增速放緩不僅是周期性波動(dòng)，更是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的體現(xiàn)。投資依賴癥未解，消費(fèi)引擎乏力。我國2023年資本形成總額占GDP比重仍高達(dá)42.8%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額僅增長7.2%，且城鄉(xiāng)消費(fèi)差距持續(xù)擴(kuò)大（城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出是農(nóng)村的1.8倍）。全要素生產(chǎn)率增速從2010年的3.0%降到2023年的1.8%，表明技術(shù)進(jìn)步對(duì)增長的貢獻(xiàn)率下降。

系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的傳導(dǎo)與擴(kuò)散。長期積累而成的經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因素必須正確應(yīng)對(duì)。2023年，我國房地產(chǎn)投資同比下降9.8%，商品房銷售面積下滑18.3%。恒大、碧桂園等頭部企業(yè)債務(wù)違約規(guī)模超2萬億元，導(dǎo)致全行業(yè)崩塌的連鎖反應(yīng)，全國超60個(gè)城市出現(xiàn)“爛尾樓”維權(quán)潮，拖累鋼鐵、家電等行業(yè)產(chǎn)值下降5%-15%。2023年土地出讓率同比減少23%，部分地方政府債務(wù)突破120%警戒線，土地財(cái)政模式的終結(jié)，倒逼地方轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)稅收模式，但短期內(nèi)難以填補(bǔ)財(cái)政缺口。16-24歲青年失業(yè)率峰值達(dá)21.3%，實(shí)際隱性失業(yè)可能更高，勞動(dòng)力市場供需關(guān)系正面臨重構(gòu)。

 “未富先老”和人口負(fù)增長。2023年來，60歲及以上人口2.96億，占全國人口的21.1%，其中65歲及以上人口2.16億，占全國人口的15.4%，表明已進(jìn)入深度老齡化社會(huì)。同時(shí)，2022年全國人口首次出現(xiàn)負(fù)增長，2023為負(fù)1.48‰，兩年分別凈減少85萬人和208萬人。浙江2023年人口首次負(fù)增長（負(fù)0.86‰），由于外來人口增加，常住人口增加了50萬 人。“未富先老”和人口負(fù)增長所造成的人口結(jié)構(gòu)變化，必將給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來一系列影響，對(duì)就業(yè)、住房、醫(yī)療、教育、出行、家庭和消費(fèi)等領(lǐng)域的沖擊將是長期的。

堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)“兩個(gè)先行”

我國的五年規(guī)劃遵循連環(huán)遞進(jìn)“一張藍(lán)圖繪到底”原則。因此，編制“十五五”規(guī)劃要扎實(shí)做好“十四五”規(guī)劃的實(shí)施評(píng)估，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、分析優(yōu)勢(shì)和短板的基礎(chǔ)上進(jìn)一步謀劃。浙江省“十五五”規(guī)劃的特點(diǎn)是：以習(xí)近平總書記確立的“兩個(gè)先行”為發(fā)展目標(biāo)，努力成為新時(shí)代全面展示中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要窗口。

中國式現(xiàn)代化總的戰(zhàn)略安排是分兩步走。由于共同富裕是中國式現(xiàn)代化的主要特征和本質(zhì)要求之一，是包含在中國式現(xiàn)代化之中的，因此，2030年是浙江“兩個(gè)先行”的時(shí)間點(diǎn)（比全國提前5年）。所以，浙江省“十五五”規(guī)劃綱要必須把基本實(shí)現(xiàn)省域社會(huì)主義現(xiàn)代化作為總目標(biāo)，這是與其他省市“十五五”規(guī)劃所不同的。浙江要認(rèn)真研究并明確中國式現(xiàn)代化省域先行評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以此指導(dǎo)和協(xié)調(diào)省、市、縣（市）三級(jí)確定“十五五”規(guī)劃的指標(biāo)體系。要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，在確定發(fā)展思路和戰(zhàn)略舉措時(shí)注重體現(xiàn)自身特色、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)。對(duì)各方面的目標(biāo)任務(wù)，要深入分析論證，確保科學(xué)精準(zhǔn)、能夠如期實(shí)現(xiàn)。要統(tǒng)籌謀劃，抓住關(guān)鍵性、決定性因素，注重鞏固拓展優(yōu)勢(shì)、突破瓶頸堵點(diǎn)、補(bǔ)強(qiáng)短板弱項(xiàng)、提高質(zhì)量效益，與整體目標(biāo)保持取向一致性。

浙江要在2030年基本實(shí)現(xiàn)省域社會(huì)主義現(xiàn)代化，在指導(dǎo)思想上就必須正確處理好“做大蛋糕”和“分好蛋糕”的關(guān)系。從改革開放以來浙江在解決溫飽、實(shí)現(xiàn)小康的實(shí)踐過程來看，堅(jiān)定不移地把“做大蛋糕”放在首位，在“做大蛋糕”的同時(shí)兼顧農(nóng)民增收和低收入群體社會(huì)保障是成功的經(jīng)驗(yàn)。從現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)看，根據(jù)《中國式現(xiàn)代化省域評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究及國際國內(nèi)比較分析》報(bào)告，2024年，浙江與江蘇、廣東、山東、北京、上海和全國中國式現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指數(shù)比較，經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)浙江為24.13，高于山東5.25點(diǎn)，但低于北京、上海、江蘇、廣東。其中，人均GDP浙江為135565元，分別是廣東、山東的1.22、1.39倍，為北京、上海、江蘇的59.4%、62.4%、84.4%；全員勞動(dòng)生產(chǎn)率浙江為22.9萬元/人，高于廣東（19.4）、山東（17.2），但遠(yuǎn)低于北京（38.7）、上海（35.1）、江蘇（26.6）；R&D經(jīng)費(fèi)支出與GDP之比浙江為3.2%，高于山東，低于江蘇（超過3.3%），更低于2023年的廣東（3.5%）、北京（6.7%）、上海（4.3%）；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重浙江為17.2%，高于山東（10%），但遠(yuǎn)低于廣東（32.0%）。

因此，浙江省“十五五”規(guī)劃綱要必須抓住新科技革命機(jī)遇，積極發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，把加快推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)和重中之重。要認(rèn)真研究和梳理影響高質(zhì)量發(fā)展的問題和短板，針對(duì)主要矛盾和矛盾的主要方面謀劃破解之道。“把造福人民作為根本價(jià)值取向，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，穩(wěn)步推動(dòng)共同富裕。”千萬不要在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展尚未取得重大突破的情況下，過早地去做分蛋糕和縮小“三大差距”的事。要錨定中國式現(xiàn)代化省域先行的主要目標(biāo)，以加快推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民美好生活需要為根本目的，聚焦擴(kuò)大內(nèi)需、擴(kuò)大開放、構(gòu)建新發(fā)展格局，聚焦科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合、打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，聚焦優(yōu)化營商環(huán)境、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，努力為全國大局多做貢獻(xiàn)。

以科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

 “十五五”時(shí)期，必須把因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)、以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為根基，堅(jiān)持全面推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、超前布局未來產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

新質(zhì)生產(chǎn)力是以人工智能（AI）和智能機(jī)器人為核心的新一代科技革命引發(fā)的，與傳統(tǒng)生產(chǎn)力有本質(zhì)不同的新的生產(chǎn)力。由于人工智能和智能機(jī)器人為核心的新科技革命蓬勃興起，前所未有的嶄新的科技成果在生產(chǎn)、生活中廣泛應(yīng)用，對(duì)生產(chǎn)力三要素產(chǎn)生了根本性變革，勞動(dòng)者和生產(chǎn)工具均被人工智能和智能機(jī)器人取代，生產(chǎn)資料絕大多數(shù)被人工合成材料替代。從而導(dǎo)致生產(chǎn)力中勞動(dòng)者的作用日漸式微，勞動(dòng)者的因素將直接或間接地被排除出生產(chǎn)力。傳統(tǒng)的生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的理論也將因此而被新的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的理論取代。只有把因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，才能不斷塑造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能和新優(yōu)勢(shì)。

科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的基本路徑。浙江要錨定構(gòu)建浙江特色現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系總目標(biāo)，從實(shí)際出發(fā)，既要積極培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，開展新技術(shù)新產(chǎn)品新場景應(yīng)用示范，加快形成產(chǎn)業(yè)集群；又要持續(xù)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，加快制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化、集群化。要把持續(xù)推進(jìn)“人工智能+”行動(dòng)，作為促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的重要載體。要借助“杭州六小龍”的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新活力，把數(shù)字技術(shù)與制造優(yōu)勢(shì)、市場優(yōu)勢(shì)更好地結(jié)合起來，支持大模型廣泛應(yīng)用，大力發(fā)展智能網(wǎng)絡(luò)新能源汽車、各類中低空無人機(jī)、智能醫(yī)療設(shè)備、人工智能手機(jī)和電腦、智能機(jī)器人等新一代智能終端以及智能制造裝備，擴(kuò)大5G規(guī)模化應(yīng)用，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。把杭州數(shù)字經(jīng)濟(jì)“盆景”變成浙江數(shù)字經(jīng)濟(jì)“風(fēng)景”。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并不都是夕陽產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中有許多與人類生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，如鋼鐵、紡織、建筑、食品等等是永遠(yuǎn)不會(huì)消亡的。但是，其必須跟隨時(shí)代前進(jìn)的步伐，提高產(chǎn)品質(zhì)量和性價(jià)比，提高企業(yè)管理水平和競爭力，全面釋放實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合效能。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升的最佳路徑就是“前沿科技+”和“數(shù)字化+”。要堅(jiān)持應(yīng)用導(dǎo)向、博采眾長、集成創(chuàng)新、強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)的方針，從企業(yè)的產(chǎn)業(yè)特性和產(chǎn)品功能出發(fā)，盡可能疊加前沿科技成果，不斷提高產(chǎn)品性能、質(zhì)量和效率降低產(chǎn)品成本、能耗和污染，提高經(jīng)營管理水平，從而讓企業(yè)不斷獲取“科技紅利”（超額利潤）和“管理紅利”（相對(duì)利潤），永遠(yuǎn)保持生命力和競爭力。

加強(qiáng)與上海合作，推進(jìn)長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展

長江三角洲一體化發(fā)展是國家戰(zhàn)略。長江三角洲位于我國沿海中部和長江流域的“T”型結(jié)合部，東臨太平洋，西接長江流域和中西部內(nèi)陸地區(qū)，區(qū)域內(nèi)外交通便利，緊鄰國際航運(yùn)戰(zhàn)略通道，具有深化國內(nèi)外區(qū)域合作、加快開發(fā)開放的有利條件。習(xí)近平總書記多次提出，要加快長江經(jīng)濟(jì)帶上“一帶一路”戰(zhàn)略支點(diǎn)建設(shè)，要增強(qiáng)長江經(jīng)濟(jì)帶對(duì)國際循環(huán)的吸引力、推動(dòng)力，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供戰(zhàn)略支撐。新時(shí)期推進(jìn)長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展，要站在國家整體利益的戰(zhàn)略高度，把打造國家“雙循環(huán)”戰(zhàn)略樞紐和構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場作為首要任務(wù)。

應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)浙滬合作，打造國家“雙循環(huán)”戰(zhàn)略樞紐。上海是國家大都市，是長三角的龍頭與核心。上海五個(gè)國際中心的定位，使其具有全球資源配置、科技創(chuàng)新資源、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)和開放樞紐門戶四大功能。浙江緊鄰上海，且具有深水岸線和港口資源優(yōu)勢(shì)，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)與上海的合作，在加快建設(shè)上海國際航運(yùn)中心的基礎(chǔ)上，以浙滬合作推進(jìn)洋山港區(qū)開發(fā)建設(shè)為契機(jī)，統(tǒng)籌推進(jìn)上海自貿(mào)區(qū)、浙江自貿(mào)區(qū)和舟山群島新區(qū)提升發(fā)展，共同向國家爭取設(shè)立上海國際航運(yùn)中心自由貿(mào)易港，并把它打造成國家“雙循環(huán)”戰(zhàn)略樞紐。自由貿(mào)易港可從洋山港區(qū)和衢山港區(qū)起步，以集裝箱和大宗商品集疏運(yùn)為主，探索建立與國際接軌的自由貿(mào)易制度體系，作為國家高能級(jí)對(duì)外開放平臺(tái)。同時(shí)，與舟山群島新區(qū)江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心建設(shè)相結(jié)合，擴(kuò)大海進(jìn)江、江入海直航運(yùn)輸，強(qiáng)化長江經(jīng)濟(jì)帶輻射帶動(dòng)作用。

加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求，是構(gòu)建新發(fā)展格局的堅(jiān)強(qiáng)支撐，也是推進(jìn)長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。要按照中央《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》，落實(shí)國家《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動(dòng)方案》，進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系。要以國企民企市場平等為切入點(diǎn)，推進(jìn)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系改革。在完善不同所有制企業(yè)一視同仁的產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭制度的基礎(chǔ)上，實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單、公平競爭審查和數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺(tái)競爭監(jiān)管制度，保障不同市場主體平等獲取資源要素，公平參與市場競爭，同等受到法律保護(hù)。要以土地、金融為突破口，推進(jìn)要素市場化配置改革。全力推進(jìn)競爭有序、流動(dòng)順暢、配置高效的要素市場化配置改革試點(diǎn)，力爭在土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)、能源、環(huán)境要素市場化配置關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破。要以創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合為著力點(diǎn)，推進(jìn)科技創(chuàng)新體制改革。圍繞優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境、強(qiáng)化創(chuàng)新能力、促進(jìn)創(chuàng)新應(yīng)用，以科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合為抓手，把長三角區(qū)域建設(shè)成為全球科技創(chuàng)新高地和全球先進(jìn)制造業(yè)基地。

挖掘海洋經(jīng)濟(jì)潛力，高質(zhì)量推進(jìn)海洋強(qiáng)省建設(shè)

21世紀(jì)是海洋世紀(jì)，海洋經(jīng)濟(jì)在全球經(jīng)濟(jì)中的地位不斷提升。2003年習(xí)近平同志在浙江工作期間，前瞻性提出“大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)”，并作為“八八戰(zhàn)略”的重要內(nèi)容，親自擘畫海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的宏偉藍(lán)圖。此后，浙江海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，海洋綜合實(shí)力、創(chuàng)新能力、開放水平實(shí)現(xiàn)大幅躍升。但是，對(duì)標(biāo)廣東、山東、福建、江蘇等沿海大省，浙江海洋經(jīng)濟(jì)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)力不夠強(qiáng)，在海洋新興產(chǎn)業(yè)、海洋旅游業(yè)、海洋漁業(yè)、海洋科研教育和海洋生態(tài)環(huán)境等方面存在一定差距。這些差距正是浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力所在。如果按浙江“十五五”規(guī)劃GDP年均增速 5%測算（浙江“十四五”規(guī)劃為5.5%以上），全省海洋生產(chǎn)總值占GDP的比重提高到20%（2023年浙江為13.6%，福建為21.7%），2030年海洋生產(chǎn)總值可達(dá)2.46萬億元，拉動(dòng)“十五五”時(shí)期全省GDP年均增加2.1個(gè)百分點(diǎn)，海洋生產(chǎn)總值規(guī)模可以超過福建，甚至有可能超過山東。

習(xí)近平總書記深刻指出，浙江經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的天地在海上，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展前途無量。“十五五”時(shí)期，浙江要把高質(zhì)量推進(jìn)海洋強(qiáng)省建設(shè)作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，抓創(chuàng)新、強(qiáng)優(yōu)勢(shì)、爭前列，力爭全省海洋生產(chǎn)總值達(dá)到2.46萬億元，在全國沿海省份中再上一位。

要建設(shè)國際強(qiáng)港，打造國家“雙循環(huán)”戰(zhàn)略樞紐。深水岸線和港口是浙江最具優(yōu)勢(shì)的海洋資源，要緊扣構(gòu)建新發(fā)展格局的部署要求，在加強(qiáng)與上海的合作中持續(xù)推進(jìn)深層次改革和高水平開放，以建設(shè)世界一流強(qiáng)港和設(shè)立自由貿(mào)易港為目標(biāo)打造國家“雙循環(huán)”戰(zhàn)略樞紐。

要推進(jìn)甬舟一體化，強(qiáng)化海洋經(jīng)濟(jì)核心區(qū)建設(shè)。建設(shè)“海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)”和“舟山群島新區(qū)”是國家戰(zhàn)略舉措，海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)的核心區(qū)域和發(fā)展龍頭是寧波市和舟山市。推進(jìn)甬舟一體化，不但對(duì)落實(shí)國家戰(zhàn)略舉措至關(guān)重要，而且對(duì)深化對(duì)外開放、構(gòu)建新發(fā)展格局至關(guān)重要，是關(guān)系全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的大事。推進(jìn)甬舟一體化，要堅(jiān)持寧波引領(lǐng)、舟山融入，不搞甬舟“雙城記”；要把浙江自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、舟山群島新區(qū)、寧波舟山港和寧波都市區(qū)作為推進(jìn)一體化的重中之重；要繼續(xù)破解寧波舟山港體制機(jī)制障礙，調(diào)整寧波計(jì)劃單列市體制，進(jìn)一步提高寧波市財(cái)政上交省財(cái)政的比例，省政府和各部門也要加大對(duì)寧波市各領(lǐng)域工作的支持。

要培育和發(fā)展海洋新質(zhì)生產(chǎn)力，構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。從浙江省情出發(fā)，聚焦高科技、高效能、高質(zhì)量和數(shù)字化、智能化，圍繞發(fā)展海洋新質(zhì)生產(chǎn)力布局產(chǎn)業(yè)鏈。大力發(fā)展現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)是核電、臨港石化、高端船舶和海洋工程裝備等產(chǎn)業(yè)。加快培育發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)是海上風(fēng)電、海水淡化、海洋新材料、海洋生物醫(yī)藥、現(xiàn)代港航物流、海洋工程建筑業(yè)、海洋電子信息等。謀劃布局海洋未來產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)是海洋氫能、海洋大數(shù)據(jù)、海洋碳匯等。提升改造海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)是推進(jìn)國家級(jí)海洋牧場示范區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展深遠(yuǎn)海大型智能養(yǎng)殖、遠(yuǎn)洋漁業(yè)和海外漁業(yè)基地；圍繞打造國際濱海旅游目的地，突出“海天佛國”“福如東海”等海洋文化優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)全省濱海旅游景觀串珠成鏈，培育發(fā)展東海文旅精品。

此外，還要加強(qiáng)海洋科技、教育和人才隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)大平臺(tái)提級(jí)賦能。以及加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)海洋可持續(xù)發(fā)展。

聚焦共同富裕，強(qiáng)化民生保障

中國式現(xiàn)代化是堅(jiān)持以人民為中心、走共同富裕道路的現(xiàn)代化，其目標(biāo)是造福人民，最終實(shí)現(xiàn)每個(gè)人的自由全面發(fā)展。“十五五”規(guī)劃要深入實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，強(qiáng)化宏觀政策的民生導(dǎo)向，加大保障和改善民生力度，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感和幸福感。

要加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，穩(wěn)定提高公共服務(wù)和社會(huì)保障水平。

實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，促進(jìn)充分就業(yè)，提高就業(yè)質(zhì)量。推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)支持計(jì)劃，做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工和殘疾人等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，加強(qiáng)困難群體就業(yè)兜底幫扶，推動(dòng)零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。支持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)吸納和穩(wěn)定就業(yè)，統(tǒng)籌好新技術(shù)應(yīng)用和崗位轉(zhuǎn)換，創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)。加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障，開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)，增加制造業(yè)、服務(wù)業(yè)緊缺技能人才供給。

以解決老百姓急難愁盼為導(dǎo)向，加快推進(jìn)教育、醫(yī)療、住房和育幼養(yǎng)老改革。推行十二年義務(wù)教育，實(shí)施全國統(tǒng)一的高考政策，提升教育事業(yè)發(fā)展水平。建立全國統(tǒng)籌的社會(huì)保障制度，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。為獨(dú)生子女父母提供養(yǎng)老金補(bǔ)貼和住院護(hù)理費(fèi)補(bǔ)貼。建立國家住房兜底制度，提供政府保障房，高端商品房交由市場決定，并征收房產(chǎn)稅。擴(kuò)大健康、養(yǎng)老、助殘、托幼、家政等多元化服務(wù)供給。高水平實(shí)現(xiàn)學(xué)有所教、病有所醫(yī)、住有所居、幼有所育、老有所養(yǎng)。

統(tǒng)籌實(shí)施新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。廢除城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度，逐步消除基于戶籍的城鄉(xiāng)居民公共服務(wù)和社會(huì)保障差距。加大縣級(jí)財(cái)政改革，創(chuàng)新省直管縣體制。提升縣級(jí)財(cái)政公共產(chǎn)品與服務(wù)的供給能力，賦予縣級(jí)更多資源整合使用的自主權(quán)，推進(jìn)以縣城和中心鎮(zhèn)為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。以農(nóng)村“三塊地改革”為重點(diǎn)，破除制約城鄉(xiāng)區(qū)域要素平等交換、雙向流動(dòng)的體制機(jī)制障礙。完善“山海協(xié)作+飛地經(jīng)濟(jì)”模式，健全“一縣一策”推動(dòng)山區(qū)、海島共同富裕。

以強(qiáng)化再分配功能為牽引，推進(jìn)分配制度改革。再分配要加大稅收、社保、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)補(bǔ)償?shù)日{(diào)節(jié)力度，提高調(diào)節(jié)的有效性和精準(zhǔn)度。按照“擴(kuò)中、提低、調(diào)高、禁非”導(dǎo)向，重點(diǎn)探索“擴(kuò)中提低”有效路徑和專項(xiàng)政策，推動(dòng)形成以中等收入群體為主體的橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)。完善創(chuàng)新要素參與分配機(jī)制，加快探索知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等要素價(jià)值的實(shí)現(xiàn)形式。加快構(gòu)建技能導(dǎo)向的薪酬分配制度，提高技能人才待遇水平，讓多勞者多得、技高者多得、創(chuàng)新者多得。同時(shí)開征遺產(chǎn)稅、離境稅，逐步增加高收入人群的所得稅。（作者：王東祥）