一、發展基礎與形勢分析

（一）發展基礎

“十四五” 期間，我國農業機械化取得顯著成效，為 “十五五” 高質量發展奠定堅實基礎。截至 2023 年，全國農機總動力達到 11.4 億千瓦，農作物耕種收綜合機械化率預計達到 75%，小麥、水稻、玉米三大主糧綜合機械化率分別達到 97.8%、88.0%、91.7%。農機裝備結構持續優化，大型化、高端化、智能化趨勢明顯，臺均動力增長 13.6%，北斗終端安裝量突破 260 萬臺。薄弱環節機械化快速提升，水稻栽植、油菜種植與收獲等環節技術模式趨成熟，設施農業、畜牧水產養殖機械化年均增幅擴大。社會化服務體系不斷完善，農機合作社作業服務面積達 9.6 億畝，“全程機械化 + 綜合農事” 等新業態蓬勃發展。

（二）面臨挑戰

區域發展不平衡：北方平原地區機械化率超 80%，而丘陵山區綜合機械化率僅 53.5%，典型縣低于 50%，農機 “無機可用”“無好機用” 問題突出。

薄弱環節短板明顯：設施農業、農產品初加工、畜牧水產養殖機械化率總體不足 50%，林果業、中藥材等特色產業機械化仍處起步階段。

科技創新能力待提升：核心零部件依賴進口，智能農機國產化率不足 30%，丘陵山區適用農機研發滯后。

政策協同需加強：農機購置補貼精準度不足，報廢更新政策覆蓋范圍有限，財政投入與產業需求存在差距。

（三）發展機遇

政策紅利持續釋放：二十屆三中全會強調保障糧食安全，超長期特別國債、大規模設備更新等政策為農機升級提供資金支持。

科技創新驅動：新一代信息技術與農機深度融合，人工智能、新能源等技術加速應用，為培育新質生產力提供動力。

市場需求升級：農業規模化經營加速，小農戶對社會化服務需求旺盛，推動農機服務向全鏈條延伸。

產業基礎夯實：我國農機企業超 8000 家，形成完整產業鏈，頭部企業進入全球第一方陣，為高質量發展提供支撐。

二、指導思想與基本原則

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，以保障糧食和重要農產品穩定安全供給為核心，以發展新質生產力為主線，以科技創新為驅動，以補短板、強弱項、提質量、增效益為重點，加快推進農業機械化全程全面高質高效發展，為建設農業強國和實現農業農村現代化提供堅實裝備支撐。

（二）基本原則

創新驅動，提質增效：強化產學研用協同，突破關鍵核心技術，推動農機裝備智能化、綠色化、服務化轉型。

因地制宜，分類施策：平原地區推進大型智能農機應用，丘陵山區聚焦小型適用農機研發，特色產業探索專用裝備突破。

市場主導，政策引導：發揮市場在資源配置中的決定性作用，優化補貼政策，激發主體活力。

綠色低碳，可持續發展：推廣節能農機，發展循環農業，降低碳排放，實現生態效益與經濟效益統一。

農民主體，服務優先：培育新型服務主體，完善社會化服務體系，提升小農戶機械化水平。

三、發展目標

（一）總體目標

到 2030 年，農業機械化高質量發展取得決定性進展，新型農業機械化生產體系和社會化服務體系基本形成，為 2035 年基本實現農業農村現代化奠定堅實基礎。

        （二）具體指標

機械化水平：農作物耕種收綜合機械化率達到 80%，丘陵山區綜合機械化率突破 65%，設施農業、畜牧水產養殖機械化率總體達到 60% 以上。

裝備升級：智能農機普及率達到 40%，北斗終端安裝量超 500 萬臺，新能源農機占比提升至 15%。

服務體系：農機合作社作業服務面積超 12 億畝，“全程機械化 + 綜合農事” 服務中心覆蓋 80% 以上農業縣。

綠色發展：高效植保機械覆蓋率達 70%，秸稈綜合利用機械化率超 85%，農機碳排放強度下降 15%。

四、重點任務

（一）科技創新，培育新質生產力

突破核心技術：實施農機裝備補短板行動，攻關大馬力無級變速拖拉機、智能聯合收割機、丘陵山地多功能動力平臺等關鍵裝備，推動 300 馬力以上拖拉機、10 公斤 / 秒喂入量聯合收割機量產。

發展智能農機：推進北斗導航、AI 識別、5G 通信技術應用，建設 10 個智能農機示范基地，推廣無人駕駛拖拉機、植保無人機、果園巡檢機器人等產品。

強化產學研協同：組建國家農業機械化創新聯盟，支持企業與高校共建實驗室，建立研發制造推廣應用一體化機制，縮短技術轉化周期至 2-3 年。

        （二）補齊短板，提升薄弱環節機械化

丘陵山區攻堅：開展 “改機適地” 與 “改地適機” 雙輪驅動，推廣 320 馬力無級變速拖拉機、山地玉米播種機等裝備，建設 20 個丘陵山區農機化先導區，集成示范 “宜機化 + 特色產業” 模式。

設施農業突破：研發電動作業平臺、環境智能調控系統，在蔬菜、花卉等領域建設 50 個全程機械化示范園，設施農業機械化率年均提升 2 個百分點。

畜牧水產升級：推廣精準飼喂、疫病巡檢機器人，建設 100 個規模化養殖場機械化示范基地，生豬、奶牛規模化養殖機械化率分別達到 80%、90%。

（三）綠色發展，構建低碳生產體系

推廣節能農機：實施農機報廢更新補貼政策，擴大補貼范圍至 12 類機具，淘汰高耗能老舊農機 100 萬臺，推廣深松整地、節水灌溉等綠色技術。

發展循環農業：集成秸稈還田、糞污資源化利用裝備，建設 50 個循環農業示范縣，秸稈綜合利用機械化率超 85%，畜禽糞污處理機械化率達 75%。

推進標準化生產：制定智能農機、綠色農機技術標準，建立農機碳排放監測體系，開展低碳農場認證試點。

（四）優化服務，完善社會化服務網絡

培育新型主體：實施農機合作社能力提升工程，扶持 1000 家全程機械化示范社，發展 “合作社 + 小農戶”“農機共享” 等模式，提升服務覆蓋率至 70%。

創新服務模式：推廣 “全程托管”“菜單式” 服務，建設 500 個區域農機服務中心，提供 “一站式” 綜合農事服務，降低作業成本 15% 以上。

加強人才培養：開展 “萬名農機手培訓計劃”，建設 20 個農機職業教育基地，培育新型農機服務組織帶頭人 5000 名。

（五）數字化轉型，提升管理效能

建設智慧農機平臺：整合北斗終端、物聯網設備數據，構建全國農業機械化大數據中心，實現作業監測、調度指揮、補貼申領 “一網通辦”。

發展數字農業場景：在糧食主產區、特色產業帶建設 30 個數字農場，推廣 “農機 + 農藝 + 物聯網” 集成模式，提升單產 5%-10%。

強化數據應用：建立農機質量追溯體系，開展用戶滿意度評價，推動企業以需定產、精準服務。

（六）區域協同，促進均衡發展

平原地區領跑：在東北、黃淮海等糧食主產區，推廣智能無人農場、全程機械化解決方案，綜合機械化率超 85%，打造全國標桿。

南方地區提升：在長江流域重點突破水稻機插、油菜機收瓶頸，建設 10 個稻油輪作全程機械化示范區，機械化率年均提升 1.5 個百分點。

特色產業融合：在西北、西南地區發展林果、中藥材等特色產業機械化，建設 20 個 “機械化 + 產業集群” 示范縣，推動產業增值 20% 以上。

五、保障措施

（一）強化政策支持

優化補貼機制：實施 “優機優補”，對智能農機、綠色農機補貼比例提高至 35%，探索 “先試后補”“融資租賃” 等新模式。

加大財政投入：爭取超長期特別國債、中央預算內投資支持，設立丘陵山區農機化專項基金，地方財政按 1:1 配套。

落實稅收優惠：對農機企業研發費用加計扣除比例提至 120%，免征智能農機進口關稅和增值稅。

（二）完善基礎設施

推進宜機化改造：結合高標準農田建設，在丘陵山區實施耕地平整、機耕道硬化工程，改善農機作業條件，新增宜機化面積 5000 萬畝。

建設服務設施：在糧食主產區、特色產業帶建設 1000 個農機具庫棚、烘干中心，配套智能調度系統，提升服務保障能力。

強化質量監管：建立農機產品質量追溯體系，開展 “雙隨機一公開” 檢查，打擊假冒偽劣產品，維護市場秩序。

（三）深化國際合作

引進先進技術：與歐美、日韓等國建立農機科技合作機制，引進智能農機、新能源技術，共建聯合實驗室 3-5 個。

拓展海外市場：支持龍頭企業在 “一帶一路” 沿線建設生產基地，推廣中國農機標準，出口額年均增長 10% 以上。

參與全球治理：主導制定智能農機國際標準，推動加入世界農機化組織，提升國際話語權。

（四）加強組織實施

健全推進機制：完善國家農業機械化發展協調推進機制，建立部省聯動、部門協同工作格局，將農機化納入鄉村振興考核指標。

強化監測評估：制定規劃實施評估指標體系，開展年度監測、中期評估和終期考核，及時調整政策措施。

營造良好氛圍：開展 “農機化高質量發展年” 活動，選樹典型案例，宣傳先進經驗，形成全社會關注支持農機化的良好局面。

六、結論

“十五五” 時期是我國農業機械化向高質量發展跨越的關鍵階段。本規劃以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊扣國家戰略需求，立足發展實際，明確了 “補短板、強弱項、提質量、增效益” 的總體思路和六大重點任務。各級政府、相關部門和市場主體要深刻認識農業機械化的重要性，強化責任擔當，狠抓工作落實，確保規劃目標任務如期實現，為全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化提供堅強裝備支撐。