“十四五”時期我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了顯著成效。“十五五”時期，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著激烈的國際競爭壓力、關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新不足、數(shù)字制度有待健全等挑戰(zhàn)，同時高質(zhì)量發(fā)展迫切需要解決發(fā)展不平衡不充分及共享不足等難題。預(yù)計“十五五”末期，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重將提升至15%以上，數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換的重要引擎作用將進(jìn)一步凸顯。

一、我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得顯著成效

（一）數(shù)字產(chǎn)業(yè)化量質(zhì)齊升

數(shù)字產(chǎn)業(yè)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心產(chǎn)業(yè)和發(fā)展基礎(chǔ)，其相關(guān)產(chǎn)業(yè)主要包括數(shù)字產(chǎn)品制造業(yè)、數(shù)字產(chǎn)品服務(wù)業(yè)、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用業(yè)和數(shù)字要素驅(qū)動業(yè)。2023年數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到9.9%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)企業(yè)法人單位達(dá)291.6萬個，實現(xiàn)營業(yè)收入48.4萬億元，占全部二、三產(chǎn)業(yè)企業(yè)法人單位營業(yè)收入的比重為10.9%。以數(shù)字產(chǎn)品制造、服務(wù)和應(yīng)用為代表的數(shù)字產(chǎn)品制造業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，發(fā)展質(zhì)量不斷提升。根據(jù)第五次全國經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)，2023年全國共有數(shù)字產(chǎn)品制造業(yè)企業(yè)法人單位26.2萬個，占數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)企業(yè)總數(shù)的9%，營業(yè)收入20.5萬億元，占比42.3%；數(shù)字技術(shù)應(yīng)用業(yè)企業(yè)法人單位143萬個，占比49%，營業(yè)收入14萬億元，占比29%。數(shù)字產(chǎn)品制造業(yè)經(jīng)濟(jì)體量大，數(shù)字技術(shù)應(yīng)用業(yè)企業(yè)數(shù)量多，體現(xiàn)出我國數(shù)字產(chǎn)品制造業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢和數(shù)字技術(shù)應(yīng)用業(yè)的發(fā)展活力。

（二）產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型擴(kuò)面增效

產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)深度融合的集中體現(xiàn)。近年來，通過應(yīng)用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)，推動了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和生產(chǎn)效率提升。根據(jù)第五次全國經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)，2023年47%的規(guī)模以上企業(yè)應(yīng)用了云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)。其中，第二產(chǎn)業(yè)中54.1%的規(guī)模以上企業(yè)應(yīng)用了數(shù)字技術(shù)，第三產(chǎn)業(yè)中41.5%的規(guī)模以上企業(yè)應(yīng)用了數(shù)字技術(shù)。2024年，我國工業(yè)機(jī)器人裝機(jī)量占全球比重超過50%，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)了工業(yè)大類全覆蓋，培育了421家國家級智能制造示范工廠，累計建成62家“燈塔工廠”，占全球總數(shù)的40%。數(shù)字技術(shù)賦能制造業(yè)企業(yè)優(yōu)化升級，大飛機(jī)、新能源汽車、高速動車組等領(lǐng)域示范工廠的產(chǎn)品研發(fā)周期縮短了約30%，生產(chǎn)效率同步提升了近30%。同時，服務(wù)業(yè)數(shù)字化擴(kuò)面提質(zhì)，我國已連續(xù)11年成為全球第一大網(wǎng)絡(luò)零售市場。農(nóng)業(yè)數(shù)字化穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率和農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額都不斷取得新突破。

（三）數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)容提速

數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施不僅是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石，也是推動各領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要支撐。近些年，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)入提速升級新階段。截至2024年末，全國光纜線路總長度達(dá)7288萬公里，累計建成5G基站425.1萬個，具備千兆服務(wù)能力的10G PON端口達(dá)2820萬個，建成千兆城市207個，實現(xiàn)縣縣通千兆、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通5G，90%以上的行政村實現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋“十四五”時期，算力資源一體化布局統(tǒng)籌推進(jìn)，“東數(shù)西算”工程有效實施，算力中心布局得以統(tǒng)籌，綜合算力基礎(chǔ)設(shè)施體系初步成型。目前，在用算力中心機(jī)架總規(guī)模超過900萬標(biāo)準(zhǔn)機(jī)架，算力總規(guī)模達(dá)到280 EFLOPS。人工智能大模型技術(shù)取得新突破，模型能力建設(shè)和細(xì)分場景應(yīng)用快速推進(jìn)。

（四）數(shù)字經(jīng)濟(jì)制度逐漸形成

一是統(tǒng)籌管理、協(xié)調(diào)發(fā)展的數(shù)據(jù)管理體制機(jī)制逐漸形成。作為專門的數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)，國家數(shù)據(jù)局正式組建，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用。31個省（自治區(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)已完成數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)組建，全國多地數(shù)據(jù)集團(tuán)加速籌建，從中央到地方已建立上下聯(lián)動、橫向協(xié)同的數(shù)據(jù)工作管理體系。二是數(shù)據(jù)要素市場化改革目標(biāo)進(jìn)一步明確。2022年12月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》發(fā)布，指明了我國數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)的發(fā)展方向。2024年1月，國家數(shù)據(jù)局等17個部門聯(lián)合印發(fā)《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》，提出數(shù)據(jù)要素發(fā)展總體目標(biāo)和12項“數(shù)據(jù)要素×”任務(wù)，推動數(shù)據(jù)要素發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)，賦能經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。三是公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用“1 + 3”政策體系初步形成。2024年9月《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》發(fā)布，2025年國家發(fā)展改革委、國家數(shù)據(jù)局印發(fā)《公共數(shù)據(jù)資源登記管理暫行辦法》《公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營實施規(guī)范（試行）》和《關(guān)于建立公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營價格形成機(jī)制的通知》三份文件，正式構(gòu)建起“1 + 3”政策體系，為開發(fā)利用公共數(shù)據(jù)資源、引領(lǐng)帶動各類數(shù)據(jù)資源融合應(yīng)用提供了重要的政策保障和工作指引。同時，相關(guān)行業(yè)部門圍繞數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共數(shù)據(jù)共享開放等領(lǐng)域出臺多份文件，行業(yè)配套政策不斷完善。

（五）數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際合作取得新進(jìn)展

數(shù)字貿(mào)易增長勢頭強(qiáng)勁。2023年，我國跨境電商進(jìn)出口總額達(dá)2.38萬億元，占全國貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值的5.7%。數(shù)字服務(wù)進(jìn)出口總值達(dá)3666億美元，出口占全球比例達(dá)到4.9%。我國積極推進(jìn)高水平對外開放，在積極對接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的基礎(chǔ)上，主動探索數(shù)字貿(mào)易改革創(chuàng)新發(fā)展，并在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域為外國投資者營造了更加優(yōu)化的投資與營商環(huán)境。在幫助貿(mào)易伙伴國改善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施方面，中國為亞非國家援建了大量通信、互聯(lián)網(wǎng)、電子政務(wù)、智能交通、衛(wèi)星等方面的基礎(chǔ)設(shè)施。截至2023年底，已建設(shè)超190套跨境陸纜系統(tǒng)。數(shù)字支付系統(tǒng)在參與共建“一帶一路”國家得到廣泛應(yīng)用。中國為131個共建國家開通了銀聯(lián)卡業(yè)務(wù)和銀聯(lián)移動支付功能，為國際貿(mào)易提供了更為便捷的支付方式。在積極參與全球數(shù)字治理方面，中國已與20個國家簽署了關(guān)于加強(qiáng)“數(shù)字絲路”建設(shè)合作的諒解備忘錄，為相關(guān)國家對接發(fā)展戰(zhàn)略、加強(qiáng)政策協(xié)同、推動企業(yè)間務(wù)實合作搭建了平臺。同時，聯(lián)合有關(guān)國家發(fā)起《全球數(shù)據(jù)安全倡議》《“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際合作北京倡議》等，進(jìn)一步深化了我國在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的國際合作。

二、我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋偁幐窬值年P(guān)鍵力量。面向“十五五”，我國在大數(shù)據(jù)、人工智能等領(lǐng)域進(jìn)行前瞻性布局，是抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機(jī)遇的戰(zhàn)略選擇，也是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的必然要求，更是推進(jìn)新型工業(yè)化的關(guān)鍵路徑。然而，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)在關(guān)鍵技術(shù)、制度體系及協(xié)調(diào)發(fā)展方面仍面臨較大挑戰(zhàn)。

（一）數(shù)字經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新能力不足

在操作系統(tǒng)、工業(yè)軟件、高端芯片、基礎(chǔ)材料等領(lǐng)域，我國的技術(shù)研發(fā)和工藝制造水平仍落后于國際先進(jìn)水平。原創(chuàng)性、顛覆性技術(shù)儲備不足，生成式人工智能技術(shù)創(chuàng)新及生態(tài)構(gòu)建能力與國際領(lǐng)先水平仍存在差距。算法和算力需要持續(xù)提升處理效率、準(zhǔn)確性和智能化水平，關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域仍有很大的發(fā)展空間，優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)瓶頸也有待突破。集成電路等產(chǎn)業(yè)的技術(shù)短板制約了產(chǎn)業(yè)鏈的延伸發(fā)展，我國與集成電路相關(guān)的生產(chǎn)、制造技術(shù)與發(fā)達(dá)國家相比存在一定差距。此外，在工業(yè)制造、仿真測試、開發(fā)設(shè)計等方面，一些關(guān)鍵核心技術(shù)仍有不足，制約了數(shù)字技術(shù)對實體經(jīng)濟(jì)的賦能作用。

（二）數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理制度體系尚不健全

一是支持制度。數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心技術(shù)攻關(guān)方面，科技、產(chǎn)業(yè)、人才一體化支撐體系還不完善。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)深度融合的加速推進(jìn)，既有的標(biāo)準(zhǔn)體系等管理規(guī)范難以適應(yīng)新的商業(yè)模式創(chuàng)新要求。數(shù)據(jù)等無形資產(chǎn)價值缺乏科學(xué)評估體系，企業(yè)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面存在內(nèi)生動力不足、轉(zhuǎn)型路徑不清晰等問題，制約了數(shù)實融合的深入推進(jìn)。部分法律法規(guī)缺乏前瞻性與靈活性，難以為技術(shù)、市場的高速迭代建立有效的治理機(jī)制。二是協(xié)同制度。數(shù)字經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展的同時，區(qū)域、城鄉(xiāng)、人群中數(shù)字化發(fā)展差異較大，在制度上需要建立更加有利于數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高速公路，但當(dāng)前存在區(qū)域分布不均、協(xié)同性不足等問題。不同類型企業(yè)在數(shù)實融合方面差異較大，中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型相對滯后。數(shù)字經(jīng)濟(jì)全國統(tǒng)一大市場有待完善，數(shù)字鴻溝亟待彌合。三是激勵制度。與數(shù)據(jù)開發(fā)和流通相適應(yīng)的財稅制度，即數(shù)據(jù)財政制度亟待研究和構(gòu)建。同時，需要針對數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場參與主體建立相應(yīng)的激勵機(jī)制[12]，使數(shù)據(jù)持有者能夠在數(shù)據(jù)開發(fā)、開放、流通和應(yīng)用過程中獲利，為數(shù)據(jù)的開發(fā)利用構(gòu)建內(nèi)生發(fā)展機(jī)制。四是生態(tài)制度。要進(jìn)一步健全反壟斷制度，以遏制企業(yè)利用市場和技術(shù)優(yōu)勢造成的要素流動壁壘、算法偏見、算法壟斷等問題。平臺經(jīng)濟(jì)治理制度需要進(jìn)一步完善，使之充分激發(fā)活力、規(guī)范運(yùn)營、保護(hù)勞動者權(quán)益等。在數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于實體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程中，涉及企業(yè)、個人等經(jīng)濟(jì)主體的數(shù)據(jù)泄露、數(shù)據(jù)侵權(quán)、網(wǎng)絡(luò)攻擊、主體責(zé)任界定不清晰等問題時有發(fā)生，這些對數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展形成掣肘。

（三）數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性亟需加強(qiáng)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)性不足，嚴(yán)重制約了其對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的牽引與帶動效能。不同地區(qū)之間的發(fā)展差異，催生了顯著的“數(shù)字鴻溝”。部分地區(qū)在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化投入方面存在明顯短板，尚未充分激活競爭新優(yōu)勢，難以釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁動力。2023年，我國東部、中部、西部和東北四個區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)企業(yè)法人單位數(shù)量占全國的比重分別是62.2%、20.2%、13.6%、4.0%。[3]城鄉(xiāng)之間、產(chǎn)業(yè)之間，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣存在較大不平衡。受基礎(chǔ)設(shè)施、投資偏好以及應(yīng)用場景等多方面因素的限制，縣域數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施不完善且分布不均衡，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，生產(chǎn)領(lǐng)域尤其是農(nóng)業(yè)的數(shù)字化滲透率相對較低，難以充分享受數(shù)字化帶來的紅利。同時，發(fā)達(dá)地區(qū)憑借其豐富的經(jīng)濟(jì)科技資源，對高技能人才形成了強(qiáng)大的虹吸效應(yīng)，導(dǎo)致數(shù)字人才在各地分布不均，進(jìn)一步加劇了區(qū)域發(fā)展差距。當(dāng)前，我國正處于全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的關(guān)鍵時期，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。推動高質(zhì)量發(fā)展面臨的突出問題，依然是發(fā)展不平衡不充分。國家要實現(xiàn)真正的現(xiàn)代化，縮小區(qū)域發(fā)展差距是必由之路。數(shù)字經(jīng)濟(jì)憑借其獨特的優(yōu)勢，在推動資源、技術(shù)、市場和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的充分發(fā)揮方面具有巨大潛力，能夠促進(jìn)先富地區(qū)帶動后富地區(qū)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。此外，數(shù)據(jù)在提升公共服務(wù)精準(zhǔn)度、社會治理精細(xì)度以及社會資源利用度方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的共享范圍和程度，能夠為緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分問題提供可行方案。面向“十五五”時期，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需將協(xié)調(diào)性置于重要位置，從明確的發(fā)展需求出發(fā)，并以此為牽引，讓數(shù)字經(jīng)濟(jì)在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用，助力我國實現(xiàn)全面現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)。(作者：費(fèi)太安)