“郡縣治，天下安”，縣域作為我國經濟社會發(fā)展的基本單元，在國家發(fā)展大局中具有舉足輕重的地位。農業(yè)農村發(fā)展是縣域經濟社會發(fā)展的基石，對于保障國家糧食安全、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、實現共同富裕具有重要意義。“十五五”時期是我國全面建設社會主義現代化國家的關鍵時期，也是縣域農業(yè)農村實現高質量發(fā)展的重要機遇期。制定科學合理的縣域“十五五”農業(yè)農村發(fā)展規(guī)劃，明確重點研究的領域任務，對于推動縣域農業(yè)農村現代化具有重要的指導作用。下面我們將基于國家戰(zhàn)略導向和地方實踐需求，結合縣域特色，系統(tǒng)梳理“十五五”時期農業(yè)農村現代化發(fā)展的重點領域任務，旨在為縣域規(guī)劃編制和實施提供參考。  

  保障糧食安全  

—  推進全鏈條節(jié)糧減損   —

糧食安全是國家安全的重要基礎。“十五五”期間，縣域應把保障糧食安全作為首要任務，加強糧食生產、儲備、流通等全鏈條管理，推進節(jié)糧減損。  

穩(wěn)定糧食播種面積和產量

落實最嚴格的耕地保護制度，加強高標準農田建設，提高耕地質量和糧食綜合生產能力。加大對糧食生產的政策支持力度，提高農民種糧積極性。  

加強糧食儲備和流通管理

完善糧食儲備體系，提高糧食儲備能力和應急保障水平。加強糧食流通基礎設施建設，提高糧食流通效率，降低糧食流通成本。 

推進全鏈條節(jié)糧減損

在糧食生產、收獲、儲存、加工、消費等各個環(huán)節(jié)，推廣應用節(jié)糧減損技術和設備，減少糧食損失浪費。加強宣傳教育，提高全社會的節(jié)糧意識。  

  發(fā)展新質生產力  

—  驅動農業(yè)轉型升級   —

新質生產力代表著先進的生產力發(fā)展方向，是推動農業(yè)轉型升級的關鍵力量。在“十五五”期間，縣域農業(yè)應積極引入新質生產力，實現農業(yè)發(fā)展質的有效提升和量的合理增長。

促進農業(yè)生產方式轉變

加快農業(yè)機械化、智能化進程，推廣應用先進的農業(yè)機械設備和智能化管理系統(tǒng)，降低農業(yè)生產成本，提高農業(yè)生產的規(guī)模化、集約化水平。同時，加強農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護，推廣綠色生產技術，實現農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。   

推動農業(yè)產業(yè)形態(tài)創(chuàng)新

充分利用現代信息技術、生物技術等，發(fā)展智慧農業(yè)、精準農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)等新興農業(yè)形態(tài)。例如，通過物聯(lián)網、大數據等技術實現對農業(yè)生產環(huán)境的實時監(jiān)測和精準調控，提高農業(yè)生產效率和質量；發(fā)展農業(yè)電商、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)，拓展農業(yè)產業(yè)鏈和價值鏈。   

  強化農業(yè)科技支撐  

—  夯實現代化基礎   —

農業(yè)現代化的關鍵在于科技進步。“十五五”時期，縣域應加大農業(yè)科技投入，強化農業(yè)科技支撐，為農業(yè)農村現代化奠定堅實基礎。 

加大農業(yè)科技創(chuàng)新力度

增加對農業(yè)科研的財政支持，引導企業(yè)和社會資本參與農業(yè)科技創(chuàng)新。建立農業(yè)科技研發(fā)平臺，吸引高校、科研機構與縣域農業(yè)企業(yè)合作，開展農業(yè)關鍵技術研發(fā)。例如，針對縣域內特色農業(yè)產業(yè)，開展品種改良、栽培技術、病蟲害防治等方面的研究，解決農業(yè)生產中的實際問題。    

加強農業(yè)科技推廣

建立健全農業(yè)科技推廣服務體系，加強基層農業(yè)科技推廣隊伍建設。通過舉辦培訓班、發(fā)放技術資料、開展示范推廣等方式，將先進的農業(yè)科技成果及時推廣到農民手中。同時，利用現代信息技術，搭建農業(yè)科技服務平臺，為農民提供在線咨詢、技術指導等服務。 

培養(yǎng)農業(yè)科技人才

制定優(yōu)惠政策，吸引農業(yè)科技人才到縣域工作。加強對農民的科技培訓，提高農民的科技文化素質和生產技能，培養(yǎng)一批有文化、懂技術、會經營的新型職業(yè)農民。    

  構建現代鄉(xiāng)村產業(yè)體系  

—  激發(fā)縣域經濟活力   —

構建現代鄉(xiāng)村產業(yè)體系是激發(fā)縣域經濟活力的重要途徑。在縣域“十五五”農業(yè)農村發(fā)展規(guī)劃中，要以市場需求為導向，因地制宜發(fā)展特色鄉(xiāng)村產業(yè)。  

優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構

根據縣域的自然條件、資源稟賦和市場需求，調整農業(yè)產業(yè)結構，發(fā)展優(yōu)勢特色產業(yè)。例如，在山區(qū)可以發(fā)展林下經濟、中藥材種植等產業(yè)；在平原地區(qū)可以發(fā)展優(yōu)質糧食、蔬菜、水果等產業(yè)。同時，要加強農業(yè)標準化生產，提高農產品質量安全水平。   

培育壯大農業(yè)經營主體

加大對家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)等新型農業(yè)經營主體的扶持力度，鼓勵他們開展規(guī)模化、集約化、專業(yè)化生產經營。支持農業(yè)經營主體開展農產品加工、流通、銷售等業(yè)務，提高農業(yè)產業(yè)化水平。例如，通過建立農產品加工園區(qū)，引導農業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，形成產業(yè)集群效應。 

推動農村產業(yè)融合發(fā)展

以農產品加工為重點，延伸農業(yè)產業(yè)鏈，提高農產品的加工轉化率。同時，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農村電商等新產業(yè)新業(yè)態(tài)，促進農業(yè)與旅游、文化、教育等產業(yè)的深度融合，拓寬農民增收渠道。  

  統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)同與城鄉(xiāng)融合  

—  優(yōu)化空間布局   —

統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)同與城鄉(xiāng)融合是優(yōu)化縣域空間布局的重要原則。在縣域“十五五”農業(yè)農村發(fā)展規(guī)劃中，要打破區(qū)域壁壘，加強區(qū)域之間的合作與交流，實現資源共享、優(yōu)勢互補。  

村莊分類整治

根據人口流動趨勢，科學劃定集聚提升類、城郊融合類、特色保護類村莊，避免“一刀切”建設。  

城鄉(xiāng)融合發(fā)展

打破城鄉(xiāng)二元結構，推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換。加強城市對農村的輻射帶動作用，引導城市資金、技術、人才等要素向農村流動。例如，通過建立城鄉(xiāng)產業(yè)合作園區(qū)，吸引城市企業(yè)到農村投資興業(yè)，帶動農村產業(yè)發(fā)展。同時，要加強農村公共服務設施建設，提高農村教育、醫(yī)療、文化等公共服務水平，縮小城鄉(xiāng)差距。

跨區(qū)域協(xié)同機制

加強與周邊縣域的合作，實現資源共享、優(yōu)勢互補。例如，共同打造農產品產業(yè)帶，加強農業(yè)科技交流與合作，聯(lián)合開展鄉(xiāng)村旅游宣傳推廣等。  

  完善農村公共服務  

—  促進共同富裕   —

 完善農村公共服務是促進農村社會公平正義、實現共同富裕的重要保障。“十五五”期間，縣域應加大對農村公共服務的投入，提高農村公共服務水平。  

教育醫(yī)療均衡化

加強農村教育、醫(yī)療、文化等基本公共服務供給。改善農村學校辦學條件，提高農村教育質量；加強農村醫(yī)療衛(wèi)生機構建設，提升農村醫(yī)療服務水平。  

社會保障體系建設

推進農村社會保障體系建設。擴大農村社會保險覆蓋范圍，提高保障水平；加強農村社會救助和福利事業(yè)，保障農村困難群眾的基本生活。建設村級養(yǎng)老服務中心，探索“互助養(yǎng)老+智慧養(yǎng)老”新模式。 

文化設施覆蓋

整合縣域文化資源，建設鄉(xiāng)村圖書館、非遺工坊，豐富農民精神生活。 

鄉(xiāng)村治理數字化

推廣“互聯(lián)網+政務”，推動社保、醫(yī)療等公共服務“一網通辦”，提升治理透明度。    

  創(chuàng)新政策機制  

—  保障規(guī)劃實施   —

科學合理的政策機制是保障縣域“十五五”農業(yè)農村發(fā)展規(guī)劃順利實施的關鍵。要加強政策創(chuàng)新，完善政策體系，為農業(yè)農村發(fā)展提供有力的政策支持。

 財政金融支持

加大財政對農業(yè)農村的投入力度，優(yōu)化財政支出結構，提高資金使用效率。引導金融機構加大對農業(yè)農村的信貸支持，創(chuàng)新金融產品和服務模式。可設立縣域農業(yè)產業(yè)化基金，引導政策性銀行擴大農機購置、設施農業(yè)貸款貼息。   

創(chuàng)新土地要素配置機制

深化農村“三權分置”改革，探索宅基地使用權跨村流轉試點。建立縣域統(tǒng)一的農村產權交易平臺，研究推動集體經營性建設用地入市。推廣“土地銀行”模式，通過托管服務實現小農戶與現代農業(yè)有機銜接。

人才引育機制

實施“新農人”培育計劃，吸引大學生、鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，給予稅收和用地優(yōu)惠。 

考核督導體系

制定科學合理的考核評價指標體系，對農業(yè)農村發(fā)展規(guī)劃的實施情況進行定期考核評價，確保各項任務落到實處。  

  結語

縣域“十五五”農業(yè)農村發(fā)展規(guī)劃的重點研究領域任務涵蓋了農業(yè)農村發(fā)展的各個方面，是一個有機的整體。在“十五五”期間，縣域應緊緊圍繞這些重點領域任務，加強統(tǒng)籌協(xié)調，加大投入力度，創(chuàng)新工作舉措，推動農業(yè)農村實現高質量發(fā)展。通過發(fā)展新質生產力、強化科技支撐、構建現代鄉(xiāng)村產業(yè)體系等一系列措施，促進農業(yè)轉型升級、農村繁榮發(fā)展、農民增收致富，為全面建設社會主義現代化國家奠定堅實基礎。同時，要注重規(guī)劃的實施和監(jiān)督評估，及時調整和完善規(guī)劃內容，確保規(guī)劃目標的順利實現。相信在全社會的共同努力下，縣域農業(yè)農村必將迎來更加美好的明天。