十九大以后，中國經(jīng)濟(jì)踏上了向高質(zhì)量發(fā)展階段邁進(jìn)的新征程，中國經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力機(jī)制轉(zhuǎn)換承上啟下的階段性特征明顯，粗放型工業(yè)、房地產(chǎn)等傳統(tǒng)增長動(dòng)力將延續(xù)前期的弱化趨勢，新型消費(fèi)、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)等新興增長動(dòng)力尚未定型，仍處于關(guān)鍵的能量積累期。
其中，在消費(fèi)需求領(lǐng)域，模仿型排浪式消費(fèi)階段基本結(jié)束，個(gè)性化、多樣化消費(fèi)漸成主流。從2018年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)“促進(jìn)形成強(qiáng)大的國內(nèi)市場”到2019年中央政治局會(huì)議提出“多用改革辦法擴(kuò)大消費(fèi)”，在中美貿(mào)易摩擦背景下，消費(fèi)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中的地位將進(jìn)一步提升。
從這個(gè)意義上來說，增強(qiáng)消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力，將在很大程度上取決于新興服務(wù)業(yè)、新興業(yè)態(tài)、新興經(jīng)濟(jì)模式的發(fā)展。
“十四五”前，我國的生態(tài)環(huán)境壓力正在走出高峰平臺(tái)期，但生產(chǎn)性污染壓力還在上升。“十四五”時(shí)期，我國作為世界上最大的貿(mào)易國，主要污染物排放量仍在千萬噸級(jí)。在污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得階段性勝利、繼續(xù)推進(jìn)“美麗中國”建設(shè)的關(guān)鍵期，中國堅(jiān)持以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決突出生態(tài)環(huán)境問題為重點(diǎn)的決心不會(huì)改變。
由于各個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，“十四五”期間，東部地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化后期，中部和東北將進(jìn)入工業(yè)化后期，但西部地區(qū)進(jìn)入工業(yè)化后期難度較大。我國工業(yè)化仍具有市場空間，工業(yè)仍是支撐經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿?。一方面，我國工業(yè)化并未惠及所有人群，國內(nèi)仍有一部分人群工業(yè)制成品消費(fèi)不足，工業(yè)發(fā)展的國內(nèi)市場仍有較大空間。另一方面，發(fā)展中國家的外部市場需求空間仍較大。而“壓縮式的工業(yè)化”導(dǎo)致我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨“卡脖子”技術(shù)制約，工業(yè)化的根基不牢，關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等對外依存度仍在50%以上。
農(nóng)業(yè)的主要矛盾已由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾。“十四五”期間，在“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略指導(dǎo)下，主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量將穩(wěn)中有升。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，以及信息化、智能化技術(shù)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾將得到緩解，農(nóng)業(yè)效益將得到進(jìn)一步提高。農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷改善，農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式大力推行，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力會(huì)有所增強(qiáng)。
2018年，我國人均國民收入達(dá)到10000美元左右，已經(jīng)接近高收入國家的門檻。國際經(jīng)驗(yàn)和世界經(jīng)濟(jì)史研究表明，當(dāng)一個(gè)國家或地區(qū)達(dá)到這一發(fā)展階段時(shí)，需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素結(jié)構(gòu)都會(huì)發(fā)生重大變化，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增速“換擋”現(xiàn)象。支撐我國經(jīng)濟(jì)增長的因素和條件正在發(fā)生深刻變化。
隨著5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)“新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，支撐產(chǎn)業(yè)及社會(huì)網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化升級(jí)發(fā)展的新基建將成為“引擎式”的重大產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)力。
隨著新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率逐步下降，技術(shù)創(chuàng)新正扮演著越來越重要的角色，綜合考慮國際經(jīng)驗(yàn)和我國發(fā)展的階段，未來我國全要素生產(chǎn)率將會(huì)穩(wěn)中有降。“十四五”期間，要通過深化改革開放和鼓勵(lì)創(chuàng)新等措施提升全要素生產(chǎn)率的空間。
資源承載約束分析
經(jīng)濟(jì)增長不僅要關(guān)注經(jīng)濟(jì)動(dòng)力問題，還要關(guān)注土地、能源、大氣環(huán)境、生態(tài)、海洋等資源環(huán)境發(fā)展變化情況。資源承載力是自然基礎(chǔ)對人類生產(chǎn)生活的支持能力。40年來，我國經(jīng)過了快速的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，積累的環(huán)境問題在“十二五”時(shí)期集中爆發(fā)，“十三五”時(shí)期成為我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)的“攻堅(jiān)期”，生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)經(jīng)歷了改革發(fā)展的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折。
隨著城市人口不斷增長造成對土地的壓力增加，鄉(xiāng)村振興逐漸開展，整個(gè)城鄉(xiāng)開始互動(dòng)，鄉(xiāng)村的用地將會(huì)大量增加。“十四五”時(shí)期，中國可能會(huì)進(jìn)入這樣一個(gè)階段，即生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由雙向流動(dòng)，推進(jìn)公共資源合理配置，包括加快土地制度改革等。
過去我國產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)資源利用率低，資源消耗大。“十一五”規(guī)劃把單位GDP能耗降低作為約束性指標(biāo)，“十二五”規(guī)劃在繼續(xù)把它作為約束性指標(biāo)的同時(shí)，提出合理控制能源消費(fèi)總量的要求。“十三五”時(shí)期，國家實(shí)施了能耗總量和強(qiáng)度“雙控”行動(dòng)。“十四五”時(shí)期，隨著經(jīng)濟(jì)形勢進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，以及人民群眾生活用能需求進(jìn)一步提升等，能耗總量增速可能會(huì)進(jìn)一步提升，全國能耗總量控制目標(biāo)完成存在較大壓力。
“十四五”期間，前期的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)將加快推廣擴(kuò)面。創(chuàng)造新供給和釋放新需求，加快建設(shè)現(xiàn)代市場體系。進(jìn)一步推進(jìn)落實(shí)能源、產(chǎn)權(quán)等關(guān)鍵領(lǐng)域改革。行政審批改革基本完成，數(shù)字化審批將基本實(shí)現(xiàn)，政府行政效能與服務(wù)能力將大幅提升，機(jī)構(gòu)改革“化學(xué)反應(yīng)”是重中之重。
加強(qiáng)土地、水、礦產(chǎn)等自然資源的集約節(jié)約開發(fā)利用，建立健全土地權(quán)能、水權(quán)、礦權(quán)等流轉(zhuǎn)、交易、質(zhì)押機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范提升資源要素出讓招拍掛流程和效率，重點(diǎn)打通土地資源要素的城鄉(xiāng)分割，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、同權(quán)同價(jià)的建設(shè)用地市場。立足創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施和自主創(chuàng)新能力提升，建立分領(lǐng)域分行業(yè)差別化科技創(chuàng)新策略，著重加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，落實(shí)科技收益處置分配等激勵(lì)政策，推動(dòng)創(chuàng)新是第一動(dòng)力與人才是第一資源之間的互促互動(dòng)。
對于各地區(qū)政府來說，政府與市場的關(guān)系處理到了最為關(guān)鍵的五年，必須擺正政府的角色，“做好管理者、搭建好平臺(tái)、做好店小二”三重角色定位必須清晰明確。
完善社會(huì)治理體系，推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。加快社會(huì)治理法治化進(jìn)程，深入落實(shí)法治政府創(chuàng)建工作各項(xiàng)指標(biāo)，提高社會(huì)治理法治化水平。“十四五”的新一輪工業(yè)革命將重塑國家間競爭格局，為后發(fā)國家的競爭與趕超提供窗口期。
<p style="margin-top: 20px; padding: 0px; max-width: 100%; clear: both; min-height: 1em; color: rgb(51, 51, 51); font-family: -apple-system-font, BlinkMacSystemFont, " helvetica="" neue",="" "pingfang="" sc",="" "hiragino="" sans="" gb",="" "microsoft="" yahei="" ui",="" yahei",="" arial,="" sans-serif;="" font-size:="" 16px;="" letter-spacing:="" 0.544px;="" text-align:="" justify;="" background-color:="" rgb(255,="" 255,="" 255);="" line-height:="" 2em;="" box-sizing:="" border-box="" !important;="" overflow-wrap:="" break-word="" !important;"="">尤其是在技術(shù)范式和經(jīng)濟(jì)范式都在加速變革調(diào)整的背景下，這場新工業(yè)革命也將對全球治理規(guī)則的深層影響，要把握全球治理體系變革的大勢，推動(dòng)國際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。
