鑒于中央有指示、基層有渴望、現(xiàn)實有需求，展開全域土地綜合整治工作助推鄉(xiāng)村振興。面對鄉(xiāng)村振興具有長期性和艱巨性的特點，土地作為鄉(xiāng)村最大和最核心的要素，如何有效開展全域土地綜合整治工作成為助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施亟需解決的問題。通過全域土地綜合整治與鄉(xiāng)村振興內(nèi)在機理的梳理發(fā)現(xiàn)，做好全域土地綜合整治就應(yīng)該科學(xué)考量當(dāng)前政府的財政實力、集體的管理能力、要素的流轉(zhuǎn)能力和產(chǎn)業(yè)的潛在能力，喚醒沉睡的資產(chǎn)，全面拓展全域土地綜合整治新渠道，不斷增強鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力。

全域土地綜合整治助推鄉(xiāng)村振興的實施路徑

 

　　(一)以加強頂層設(shè)計、明確政策指引為主的政府主導(dǎo)型模式

 

　　政府主導(dǎo)型模式既能實現(xiàn)規(guī)范化管理，又能為地方提高技術(shù)保障。具體實施過程中主要舉措有兩個：一是盡快編制與全域土地綜合整治相關(guān)的導(dǎo)向性文件，涉及產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、耕地保護、空間優(yōu)化和權(quán)益保障等方面，提出全域土地綜合整治的內(nèi)涵、范圍、條件和方法，有理有序開展相關(guān)工作。二是盡快研制驗收和評價標(biāo)準(zhǔn)，明確驗收和評價依據(jù)、具體內(nèi)容、具備條件、實施辦法、進展程序等具體規(guī)定，真正做到有據(jù)可依，科學(xué)規(guī)范全域土地綜合整治的驗收和評價工作。此外，政府主導(dǎo)型主要通過公共財政投入和向銀行融資兩種方式獲得資金支持，并通過空間置換得到建設(shè)用地指標(biāo),進而推動城鄉(xiāng)要素流轉(zhuǎn)。因此，在項目的實施過程中政府應(yīng)以問題為導(dǎo)向，成立專業(yè)的土地開發(fā)公司或委托成熟機構(gòu)(如土地儲備中心等)，開發(fā)與經(jīng)營增減掛鉤節(jié)余和補充耕地指標(biāo)等業(yè)務(wù)，切實解決耕地碎片化、土地利用低效和缺乏相關(guān)配套設(shè)施等問題,從整體協(xié)調(diào)各方利益，實現(xiàn)生態(tài)、生產(chǎn)和生活空間的重塑。

 

　　(二)以加強監(jiān)管評估、維護農(nóng)民權(quán)益為主的村集體引領(lǐng)型模式

 

　　村集體引領(lǐng)型模式就是要充分發(fā)揮村集體組織和農(nóng)民的主體地位，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)管職責(zé)，做到事前調(diào)研、事中監(jiān)管、事后審查，保證農(nóng)民“四權(quán)”到位(即知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和收益權(quán))，自身利益不受侵犯,充分享受全域土地綜合整治的成果和收益。加強節(jié)余指標(biāo)的有償使用制度，提升其價值，明確有限使用范圍，確保收益返鄉(xiāng)到戶，堅決防止違建偽造項目，禁止在農(nóng)村圈地建造別墅或私人會館損害農(nóng)民權(quán)益，保障農(nóng)民權(quán)益，促進農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展，徹底改善農(nóng)民的生活條件。同時，建立健全動態(tài)“監(jiān)測—評估—維護—再監(jiān)測”機制，增強風(fēng)險防控能力，實施全域土地綜合整治全過程的精細(xì)化管理。

 

　　具體要做到以下五點:(1) 從村集體規(guī)劃能力、資金運轉(zhuǎn)強度和群眾內(nèi)心意愿等三方面綜合考量申報項目，嚴(yán)把試點建設(shè)工作，選擇最具優(yōu)勢的試點鄉(xiāng)鎮(zhèn); (2) 建立健全全域土地綜合整治的監(jiān)管和評價系統(tǒng)，在申報、實施、評價和驗收等環(huán)節(jié)均實行信息化控制;(3)通過遙感技術(shù)定期定點監(jiān)測鄉(xiāng)村土地的具體規(guī)劃和落實情況，嚴(yán)防影響社會穩(wěn)定和危害農(nóng)民權(quán)益的事情發(fā)生; (4) 對全域土地綜合整治設(shè)定季度、年度和綜合評估驗收，規(guī)范驗收標(biāo)準(zhǔn)和交易管理; (5)綜合評估全域土地綜合整治的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益，全面掌握運行過程中產(chǎn)生的整體效益和建設(shè)成效。

 

　　(三)以加強市場化程度、拓寬投融資渠道為主的企業(yè)帶動型模式

 

　　市場化機制作為節(jié)約土地的內(nèi)在動力，因此國家要促進全域土地綜合整治、高效利用土地，必須加快推進土地要素的市場化配置。企業(yè)作為帶動資本要素流動的主干力量，成為實現(xiàn)全域土地綜合整治過程中不可缺少的力量。企業(yè)帶動型模式就是要企業(yè)帶頭配合調(diào)整市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，破除準(zhǔn)入壁壘，共創(chuàng)良好的資本要素投資環(huán)境，吸引更多的社會資本進入全域土地公共治理領(lǐng)域，建立具有細(xì)致政策和指導(dǎo)文件的長效機制，確保投資者自身的各項權(quán)益不受侵犯。

 

　　全域土地綜合整治是對“山水林田湖草”的綜合整治，具有治理面較廣、周期較長、資金投入量較大和周期性較長的特點，資金問題便成為了最主要的問題。而企業(yè)作為掌握資本要素且具有趨利性質(zhì)的社會經(jīng)濟組織，如何吸引企業(yè)手中的資本要素流入該領(lǐng)域成為解決問題的關(guān)鍵。為此，應(yīng)積極拓展投融資渠道，調(diào)整各地新增建設(shè)用地指標(biāo)的有償使用費、復(fù)墾費、轉(zhuǎn)讓費和收益，以新增耕地指標(biāo)的交易和建設(shè)用地指標(biāo)置換的收益作為擔(dān)保，以地方政府的身份發(fā)行專項債券，努力解決投資少和融資難的問題，加快全域土地綜合整治助推鄉(xiāng)村振興的步伐。此外，還可以充分利用國家政策性銀行、開發(fā)性金融機構(gòu)和流動的社會資本等創(chuàng)建多元化資本流動機制加大對全域土地綜合整治的支持，解決限制全域土地綜合整治的源頭問題。