規(guī)劃背景
        如東沿海經濟開發(fā)區(qū)旅游開發(fā)區(qū)（下稱“旅游開發(fā)區(qū)”）是江蘇旅游發(fā)展戰(zhàn)略“三沿”總格局中沿海旅游帶的重要組成部分，開發(fā)區(qū)內的眾多旅游產品被列入南通市和如東縣發(fā)展規(guī)劃的重點發(fā)展項目。目前，旅游開發(fā)區(qū)旅游發(fā)展尚處起步階段，資源優(yōu)勢沒有充分轉化為產品優(yōu)勢。同時，由于旅游開發(fā)區(qū)東臨如東沿海經濟開發(fā)區(qū)化工園區(qū)，西接凌洋墾區(qū)，怎樣協(xié)調旅游開發(fā)與化工園區(qū)之間的共生關系，怎樣銜接旅游開發(fā)區(qū)與國家中心漁港、凌洋墾區(qū)之間的旅游發(fā)展關系，都是小洋口地區(qū)未來發(fā)展的關鍵性問題。為了挖掘該區(qū)巨大旅游市場潛力，通過旅游業(yè)帶動小洋口地區(qū)乃至如東縣的經濟發(fā)展，提高區(qū)域形象，打造如東小洋口海濱生態(tài)新城區(qū)，特編制本規(guī)劃。

規(guī)劃基本原則
         生態(tài)的原則
        旅游開發(fā)區(qū)開發(fā)應堅持可持續(xù)發(fā)展理念，對現有灘涂、濕地等生態(tài)資源進行保護性開發(fā)，維持生態(tài)平衡。同時，旅游開發(fā)區(qū)要打出生態(tài)牌，加強植被建設和環(huán)境美化，在景觀上滿足旅游者休閑度假的生態(tài)環(huán)境要求，進而追求社會和經濟效益。
         資源導向與市場導向相結合原則
        以資源為基礎，同時了解市場需求，甚至引導市場的需求，資源的研究和市場的分析均是重點。既要符合如東旅游開發(fā)區(qū)的資源現狀，又要結合市場需求對原有資源進行合理安排組合，開發(fā)出有市場潛力的產品。
         旅游發(fā)展和區(qū)域未來發(fā)展相結合原則
        強調旅游發(fā)展對當地綜合發(fā)展的拉動作用。如東旅游開發(fā)區(qū)的旅游發(fā)展是小洋口地區(qū)乃至整個如東縣的品牌形象建設的重要一環(huán)，也可促進當地居民生活水平的提高，完善當地基礎設施，加速周邊相關產業(yè)的發(fā)展。
         與相關規(guī)劃相銜接原則
        本規(guī)劃將以《江蘇省旅游發(fā)展總體規(guī)劃》、《南通旅游發(fā)展總體規(guī)劃（2006-2020）》、《如東縣旅游發(fā)展規(guī)劃》等相關內容為基礎，同時注重對周邊地區(qū)已有規(guī)劃的調查研究，做到在功能上能夠和周邊地區(qū)形成互補，在空間布局、交通組織與景觀界面等方面協(xié)調統(tǒng)一。
         時序性原則
        強調發(fā)展的階段性，各階段有不同的重點和調整，實現有序和合理發(fā)展升級。如東旅游開發(fā)區(qū)的范圍較大，總體建設周期較長，因此應當按照市場需求和當地發(fā)展的需要，有選擇地先建設一部分，在不同時期推出不同側重點的旅游項目。
         突出特色的原則
        特色是旅游休閑產業(yè)發(fā)展的生命所在，愈有特色其競爭力和發(fā)展?jié)摿陀鷱姟Ｒ蚨疽?guī)劃設計要根據旅游區(qū)的實際，明確資源情況，選準突破口，使整個旅游區(qū)的特色更加鮮明。規(guī)劃中應該突出的是：生態(tài)景觀，海濱景觀（自然景觀和生產生活場景），休閑度假項目的吸引力。

發(fā)展目標
        如東旅游開發(fā)區(qū)以《南通市旅游總體規(guī)劃（2006-2020）》和《如東縣旅游發(fā)展規(guī)劃》（2005－2020）等上位規(guī)劃為根本依據，同時充分考慮當地資源特色與市場需求相結合，與周邊旅游資源互補，以海濱生態(tài)為基礎，以漁文化為內涵，以市場需求為導向，以休閑度假為主題，整合當地旅游特色資源，逐步完善各項配套設施。根據旅游開發(fā)區(qū)實際情況，規(guī)劃目標分期實施如下：