2025年6月的柯坪工業園區項目建設現場，一派熱火朝天的施工景象，道路建設項目正有序開展路面鋪油工作，供水管網項目管溝旁堆積著已進場的各類管材，排水管網建設項目道路穿越部分已部分完工。

2024年底，新疆發布推動園區（開發區）高質量發展15條措施提出，加大自治區園區發展專項資金投入力度。統籌用好地方政府專項債券資金，支持園區（開發區）基礎設施建設。隨著一系列政策措施的推出，地方政府專項債券正成為促進新疆園區基礎設施提檔升級、產業發展轉型增效的重要推手。

用足資金搶抓發展機遇

2024年11月，自治區召開推動開發區高質量發展工作會議，強調要堅持從戰略和全局高度謀劃新疆開發區、園區工作，以進一步全面深化改革激發創新活力和內生動力，不斷提升各類開發區和園區承載力、引領力和競爭力，著力打造新疆特色優勢現代化產業體系建設的強勁引擎和重要陣地。

作為政府拉動投資最直接、最有效的政策工具之一，專項債成為新疆落實積極財政政策，建園區、謀項目、抓轉型、促發展的重要抓手。

為發揮園區在經濟轉型和對外開放中的生力軍作用，近年來，自治區聚焦“十大產業集群”和絲綢之路經濟帶核心區建設，積極利用專項債，持續加大產業園區類項目支持力度，形成油氣生產加工“三基地三盆地四區域”、煤炭煤電煤化工“兩主兩翼一環”等產業布局；推進烏魯木齊國際陸港區建設，推進陸港區與空港區、綜保區、沿邊口岸等平臺聯動，推進“五大中心”“口岸經濟帶”重點項目建設。

2024年，伊犁哈薩克自治州的園區（開發區）交出了一份亮眼的成績單。從依托石油石化產業的奎屯—獨山子經濟技術開發區到開放創新的霍爾果斯經濟開發區，從縱深發展的伊寧縣伊東工業園區到產城融合的伊寧邊境經濟合作區，再到蓬勃發展的烏蘇工業園區，5個園區不僅找準了各自發展的定位和方向，而且分別交出了年工業總產值231億元、160億元、141.9億元、136億元、135億元的成績單。

一個地州一下涌現出5個工業年產值超百億元的園區，既是新疆在推動產業園區高質量發展上坐標精準的實證，也是新疆持續重視園區健康成長的直接體現。

截至今年3月，新疆已建立96家工業園區（含21家國家級園區），其中南疆地區布局42家自治區級以上園區，占全疆總數的近半數。數字背后凝聚著自治區黨委、自治區人民政府對推動區域均衡發展的深刻考量。

自治區財政廳政府債務管理處處長李璽介紹，2024年至今年5月末，新疆發行專項債288.36億元，支持260個園區的基礎設施、交通設施等項目建設。

作為新疆向西開放的重要窗口，2025年，喀什中亞南亞工業園區以產業升級為核心，強化“聚產業、強企業”發展思路，加強新建續建項目包聯機制，搭建更完善的平臺，為企業提供全方位服務。

喀什中亞南亞工業園區相關負責人表示，2025年，該園區計劃完成工業總產值31.5億元，同比增長22%，新增產值5.7億元。

用好資金夯實基礎建設

基礎設施建設是園區發展的重要支撐。近年來，新疆財政以“七通一平”（即通給水、通排水、通電力、通電訊、通燃氣、通熱力、通道路、場地平整）為根基，積極利用專項債，持續強化各園區基礎設施建設，為企業蓬勃發展筑牢根基。

在各園區及相關部門的合力推動下，新疆各開發區、園區的基礎設施實現蝶變。完備的水電氣熱管網與平坦開闊的土地，吸引不少企業扎根投產。

生產用水是保障企業正常生產及消防安全的重要資源。隨著新疆愛優呵生物制藥有限責任公司、新疆德潤森糖業有限責任公司、尚武（伊犁）電子材料有限責任公司等一批優秀企業項目入駐，霍爾果斯經濟開發區伊寧園區生產用水需求量也在不斷增加。

為最大程度保障企業生產用水供水安全，園區利用專項債加快供水工程項目建設，將企業的生產用水和市政配套管網成環并進行雙水源供水，在提高用水安全性的同時，降低企業生產要素成本，滿足節水節能要求。

今年2月，經自治區人民政府批準，布爾津工業園區、阿勒泰產業園區和哈巴河工業園區設立為自治區級園區，阿勒泰地區產業布局更趨合理。

“新批建的3個自治區級園區‘七通一平’、標準化廠房等基礎設施需投入近72億元。這3個園區將積極爭取政策支持，完善基礎設施建設，增強招商引資和項目承載能力，帶動阿勒泰地區各縣市經濟均衡發展和產業體系整體提升。”阿勒泰地區工業和信息化局黨組書記王筱今說。今年1月，地處塔克拉瑪干沙漠東南邊緣、常住人口不足3萬人的若羌縣傳出令人欣喜的消息：去年若羌工業園區干出百億元產值。

從建園初期工業總產值不足1億元，到如今產值過百億元。若羌工業園區逆襲的背后，與新疆財政有效利用專項債支持園區發展密不可分。

一條條由專項債支持建設的鐵路、公路支撐起若羌工業園區發展的基礎框架，讓深藏于地下的寶藏能以更快速度被開發利用，轉化為推動經濟騰飛的強大動力。

當前，若羌工業園區正利用專項債加快推進建設工業蒸汽管網、污水處理項目、危化品運輸車輛專用停車場等園區配套項目建設，進一步優化園區整體運營生態。

截至5月末，新疆2025年第一批、第二批通過的產業園區基礎設施專項債項目共105個，涉及金額147.85億元，后期將陸續發行，以支持全疆產業園區基礎設施項目建設。

用活資金提升投資效益

今年，喀什地區搶抓專項債政策機遇，圍繞產業園區轉型升級和基礎設施建設需求，成功爭取到產業園區專項債項目11個、籌措專項債資金17.5億元，為園區基礎設施優化和產業鏈躍升提供了有力的資金保障。

在助力園區發展的同時，新疆各級財政部門充分考慮財政承受能力和項目資金需求，緊盯專項債資金使用的風險點和關鍵環節，建立資金全流程監管機制，明確項目申報、資產登記、建設運營等各環節的職責分工，通過構建“借、用、管、還”全生命周期管理制度，確保專項債資金使用的合規性和高效性。

2025年4月，自治區出臺了《關于進一步優化完善地方政府專項債券管理機制的通知》，對專項債“借、用、管、還”提出具體要求，切實補齊“誰來管、怎么管”的短板。

在“借”的方面，新疆財政實行專項債在建項目續發“綠色通道”，對已通過國家發展改革委、財政部審核且需要續發專項債的在建項目，無需重新申報，經自治區人民政府審核批準后可直接安排發行。截至5月中旬，全疆80%的園區項目建設資金需求已完成報送。

在“用”的方面，新疆財政對專項債投向領域實行“負面清單”管理，未納入“負面清單”的項目均可申請專項債資金，進一步增強地方政府融資能力，賦予其更多項目選擇和資金配置自主權，更加方便各地因地制宜申報園區建設項目。

以喀什經濟開發區為例，作為國家級產業園區，自2024年以來累計投入專項債資金18.6億元，推動電子信息產業園、紡織服裝產業園、臨空經濟產業園、綜合保稅區多個項目竣工落地，為加快喀什經濟開發區產業聚集提供了空間要素保障。

在“管”的方面，新疆財政明確專項債實行專戶管理、專款專用，嚴防擠占、截留和挪用；對無法實施、影響資金使用、確需調整的項目，可報自治區財政廳履行調整程序。

在“還”的方面，新疆財政建立專項債償債備付金制度，要求各地抓好專項債項目收入征繳工作，保障償債資金來源，確保法定債務按時足額還本付息，嚴防專項債償還風險。通過財政政策賦能和專項債資金的使用，新疆園區營商環境進一步改善，社會資源得到高效利用，項目落地周期大幅縮短，資源產出效率大幅提升，招商引資成功率顯著提高，園區發展實現了質的飛躍。