低空經(jīng)濟(jì)作為新興經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是我國發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵切入點(diǎn)，正逐漸成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。在當(dāng)前全國搶灘布局低空經(jīng)濟(jì)這一戰(zhàn)略新興領(lǐng)域的形勢下，本章節(jié)將剖析我國低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題及國際態(tài)勢，具體如下：

一、低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待完善

基礎(chǔ)設(shè)施是推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“奠基石”。若想使低空空域?qū)崿F(xiàn)有效運(yùn)行，需要空地保持良性聯(lián)動(dòng)。因此，低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開基礎(chǔ)設(shè)施的保障。但目前，我國低空領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如通用航空機(jī)場、航空器起降站等仍面臨諸多挑戰(zhàn)，阻礙了低空經(jīng)濟(jì)朝向規(guī)模化、商業(yè)化方向發(fā)展。在硬件設(shè)施方面，通用航空機(jī)場、航空器充電配套設(shè)備和無人機(jī)起降場地等有待完善；在軟件系統(tǒng)方面，雷達(dá)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)系統(tǒng)等無法跟上低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。

（二）關(guān)鍵核心技術(shù)有待突破

科技創(chuàng)新是決定低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“天花板”。要推動(dòng)低空產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須著力突破關(guān)鍵核心技術(shù)瓶頸，重點(diǎn)加強(qiáng)系統(tǒng)、元器件、軟件和材料等方面的自主研發(fā)能力。我國低空經(jīng)濟(jì)正處于發(fā)展初期，政府、科研機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)在建設(shè)與創(chuàng)新方面尚未成熟。同時(shí)，我國在核心技術(shù)層面也面臨諸多挑戰(zhàn)：一是核心零部件如傳感器、低空航空器飛控和動(dòng)力系統(tǒng)等，存在“卡脖子”現(xiàn)象；二是無人機(jī)運(yùn)行安全、能源續(xù)航和智能避障等關(guān)鍵技術(shù)亟需進(jìn)一步突破[1]；三是支撐無人自主飛行的人工智能算法缺乏自主掌握，需要盡快落地運(yùn)、管、服、用平臺(tái)系統(tǒng)。

（三）應(yīng)用場景領(lǐng)域有待拓展

應(yīng)用場景是產(chǎn)業(yè)化商業(yè)化發(fā)展的“催化劑”。目前，低空經(jīng)濟(jì)技術(shù)主要應(yīng)用于農(nóng)林植保、電力巡查、航拍娛樂、消防應(yīng)急和醫(yī)療救援等領(lǐng)域，尚處于早期探索階段，商業(yè)模式和盈利模式仍不成熟[2]。城市空中出行、無人機(jī)配送和農(nóng)業(yè)無人化生產(chǎn)等屬于低空經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵核心領(lǐng)域，雖發(fā)展前景廣闊，但存在關(guān)鍵技術(shù)尚未突破、政策法規(guī)體系仍需完善、消費(fèi)者認(rèn)知度和接受度亟待提升三方面的制約因素，實(shí)際市場需求相對(duì)滯后。此外，低空應(yīng)用場景相關(guān)領(lǐng)域呈現(xiàn)初期投資規(guī)模大、資本回報(bào)周期長的特性，導(dǎo)致市場主體投資意愿不足，容易陷入市場有效供給匱乏的局面。

（四）安全監(jiān)管體系有待加強(qiáng)

安全保障是低空經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的“生命線”。隨著低空空域發(fā)展，以及無人機(jī)等飛行器逐漸推廣，低空飛行的監(jiān)管難度持續(xù)加大，同時(shí)無人機(jī)操作復(fù)雜、飛行器失控等情況也會(huì)引發(fā)一系列安全隱患，對(duì)空中交通安全產(chǎn)生較大威脅。此外，低空飛行器的飛行路線、飛行高度等方面缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，限制了低空經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。目前，我國部分監(jiān)管領(lǐng)域仍存在較大空白，監(jiān)管效率低下，亟需建立有效的監(jiān)管體系以應(yīng)對(duì)低空飛行中可能出現(xiàn)的挑戰(zhàn)，保障飛行安全、有序與穩(wěn)定。

二、低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國際態(tài)勢

（一）美國市場競爭型模式

美國采取以市場為導(dǎo)向的模式推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是健全法律法規(guī)體系。美國加大監(jiān)管模式創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營向規(guī)范化方向發(fā)展，為低空經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供了系統(tǒng)性保障，同時(shí)發(fā)布《先進(jìn)空中交通基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化（AAIM）法案》《低空空域改革法案》等多項(xiàng)政策法規(guī)，實(shí)施資金扶持、稅收減免等激勵(lì)手段，顯著提升了市場主體的技術(shù)創(chuàng)新能力，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展[4]。二是堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)。美國加大在航空技術(shù)研發(fā)方面的資金支持力度，重點(diǎn)布局航天工程、軍用航空、民用航空等核心領(lǐng)域，充分發(fā)揮加州理工學(xué)院、麻省理工學(xué)院等高校的優(yōu)勢，整合其在航空航天領(lǐng)域的先進(jìn)技術(shù)。三是完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。作為國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，美國航空運(yùn)輸業(yè)憑借先進(jìn)的技術(shù)在全球處于領(lǐng)先地位，其基礎(chǔ)設(shè)施完備且通用航空飛行器規(guī)模龐大。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，美國現(xiàn)有通用航空機(jī)場數(shù)量超過5000個(gè)，在冊(cè)航空器數(shù)量穩(wěn)定在20萬架以上，飛行員數(shù)量突破80萬人。四是推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。美國依據(jù)市場發(fā)展規(guī)律，著力滿足農(nóng)業(yè)植保、物流和軍工等關(guān)鍵領(lǐng)域的低空應(yīng)用需求，重點(diǎn)扶持WiskAero、JobyAviation，以及UberElevate等龍頭企業(yè)加速推進(jìn)無人機(jī)技術(shù)的研發(fā)進(jìn)程，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈條和應(yīng)用場景實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展，為提升低空經(jīng)濟(jì)的市場競爭力提供了有效實(shí)施路徑。

（二）英國開放市場型模式

英國在低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域充分發(fā)揮開明政府作用，持續(xù)推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新與政策優(yōu)化，使低空經(jīng)濟(jì)逐步成為推動(dòng)英國經(jīng)濟(jì)增長的重大引擎。一是加大政府支持力度。英國重視低空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，并將無人機(jī)技術(shù)應(yīng)用作為重點(diǎn)領(lǐng)域，聚焦農(nóng)作物長勢監(jiān)測、建筑物外觀結(jié)構(gòu)安全性檢測與評(píng)估，以及智慧物流配送體系推進(jìn)等領(lǐng)域。此外，英國交通運(yùn)輸部2024年發(fā)布的《未來飛行行動(dòng)規(guī)劃》，被定位為“英國新興航空技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的聯(lián)合戰(zhàn)略”。二是推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場景建設(shè)。英國注重建設(shè)物流、國防、監(jiān)控，以及醫(yī)療運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場景。例如，運(yùn)用無人機(jī)技術(shù)對(duì)倫敦市內(nèi)的橋梁結(jié)構(gòu)開展定期安全監(jiān)測；在應(yīng)急醫(yī)療領(lǐng)域應(yīng)用無人機(jī)系統(tǒng)，提升緊急物資運(yùn)輸效率；參加國際交流與技術(shù)測試活動(dòng)，促進(jìn)無人機(jī)技術(shù)創(chuàng)新。三是完善低空領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。英國民航局發(fā)布的《空域現(xiàn)代化戰(zhàn)略》，強(qiáng)調(diào)加大對(duì)航空基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，以實(shí)現(xiàn)空域現(xiàn)代化，同時(shí)整合新空域用戶過渡到現(xiàn)有生態(tài)，并對(duì)無人機(jī)在檢查、送貨及應(yīng)急服務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用實(shí)施測試。其中，具有代表性的是斯諾登尼亞航空航天中心，該中心正式啟用永久性垂直起降機(jī)場，機(jī)場高度自動(dòng)化，不僅能確保無人機(jī)安全著陸，還可實(shí)現(xiàn)靈活部署。

（三）德國社會(huì)市場型模式

德國基于雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)，通過市場牽引與社會(huì)需求協(xié)同推進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其航空工程技術(shù)與研發(fā)創(chuàng)新水平均處于全球領(lǐng)先地位，同時(shí)具有完備的航空工業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)鏈，為低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐[6]。一是政府積極推動(dòng)。德國為吸引更多企業(yè)參與低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，提供了有力的政策支持并加大了資金補(bǔ)貼投入力度。以柏林為例，政府與多家企業(yè)和運(yùn)營商建立了戰(zhàn)略合作關(guān)系，共同推進(jìn)城市空中交通建設(shè)。二是拓展工業(yè)、物流等領(lǐng)域低空經(jīng)濟(jì)的應(yīng)用場景。德國通過加大低空投資力度、設(shè)計(jì)精準(zhǔn)導(dǎo)航及飛行技術(shù)、優(yōu)化無人機(jī)注冊(cè)等措施，有力支持Lilium、Volocopte等企業(yè)開展低空產(chǎn)品研發(fā)，如載人飛行器、空中出租車等，有效激發(fā)了低空經(jīng)濟(jì)的市場潛能，助力其在全球低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)領(lǐng)先地位。三是基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)力雄厚。作為世界工業(yè)4.0戰(zhàn)略的先行者，德國在無人機(jī)技術(shù)研發(fā)與制造方面處于全球領(lǐng)先地位，并在工業(yè)和物流方面已取得了顯著成績，實(shí)現(xiàn)了無人機(jī)設(shè)備在制造、工業(yè)檢測與維護(hù)等領(lǐng)域的規(guī)模化應(yīng)用。德國無人機(jī)技術(shù)在醫(yī)療、應(yīng)急救援等領(lǐng)域已取得突破性進(jìn)展，典型代表是ERCSystem公司研發(fā)的醫(yī)療eVTOL飛行器Charlie，取得了德國空中救援部門認(rèn)可，并展現(xiàn)出良好的市場發(fā)展前景。(作者：王興萌)