國家儲備林建設是保障我國木材安全、推動林業高質量發展的重要戰略舉措。2025年，國家林業和草原局、財政部等部門進一步優化了專項債支持政策，為儲備林項目提供了長周期、低成本的資金渠道。中機院爭資立項小組基于最新政策要求，系統梳理了國家儲備林項目申報的地方政府專項債資金管理要點，從項目準入、材料準備到審核流程進行全面解析，旨在幫助申報單位準確把握"自審自發"試點擴容?、負面清單動態調整?等新政機遇，有效規避常見申報風險。通過科學謀劃項目、規范準備材料、精準對接政策，可顯著提升項目申報成功率，為林業生態建設和產業升級提供資金保障。

一、主管部門

國家儲備林專項債項目實行多部門聯合管理：

國家林業和草原局?：負責項目技術標準制定和行業管理?

財政部?：負責專項債額度分配和資金監管?

省級林業部門?：組織項目初審和推薦?

地方財政部門?：負責專項債發行和償還管理?

二、政策內容

2025年專項債支持國家儲備林建設的主要政策：

融資政策?：提供最長30年（含寬限期）的低息貸款，利率執行央行基準利率?

審批政策?：試點地區可自主篩選項目并發行專項債，審批流程縮短60%以上?

資金使用?：資本金使用范圍擴大至30%（原25%）?

動態管理?：定期評估政策效果，調整支持方向和標準?

三、支持范圍

（一）優先支持方向

人工商品林建設，郁閉度≥0.6的穩定林分?

鄉土樹種、珍稀樹種和大徑級材培育項目?

集中連片面積不低于33.3公頃的混交林?

（二）禁止支持領域

天然林、自然保護區、公益林、森林公園?

坡度35度以上或立地條件差的林地?

無明確收益來源的純生態項目?

四、申報條件

（一）主體資格

國有林場或地方國有企業?

具有相關樹種培育經驗和技術力量?

（二）項目要求

規模要求?：單個項目面積不低于3萬畝?

林分要求?：

以中齡林、近熟林及成熟林為主?

目的樹種比例不低于60%?

年均蓄積生長量高于全省平均水平?

用地要求?：

立地指數≥14或地位級中等以上?

權屬清晰無爭議?

五、審核要點

合規性審查?：

是否符合國土空間規劃?

是否納入負面清單?

收益評估?：

木材銷售等收益能否覆蓋債券本息1.1倍以上?

如收益不足，是否通過資產組合實現平衡?

成熟度評估?：

是否具備用地、環評等前期手續?

"三證一書"是否齊全?

戰略契合度?：

是否符合國家木材安全戰略?

是否帶動地方林業產業發展?

六、申報窗口

常規申報?：

每年3-4月、9-10月集中申報?

綠色通道?：

續建項目可隨時通過"綠色通道"申報?

試點地區實行常態化受理?

七、資料清單

基礎材料?：

項目建議書及批復文件?

可行性研究報告及批復?

用地預審與選址意見書?

專項材料?：

國家儲備林項目專項規劃?

林權證明及林地使用協議?

木材產量及收益測算報告?

財務材料?：

財務評價報告?

財政評審報告?

資金平衡方案?

法律材料?：

法律意見書?

無抵質押承諾函?

八、注意事項

風險防控?：

避免將公益林等不符合條件林分納入申報?

確保項目收益真實可靠，避免過度包裝?

時間節點?：

新開工項目最遲需在2025年第三季度前開工?

提前6個月準備完整申報材料?

區域協調?：

跨區域項目需取得各方明確同意意見?

與電網等基礎設施做好銜接?