新能源發(fā)電出現(xiàn)并迅速發(fā)展， 帶給電力行業(yè)新的發(fā)展和格局優(yōu)化，在我國電力行業(yè)的重要作用也愈加顯著。 新能源發(fā)電的“新”體現(xiàn)在三個方面：一是指相對于“舊”而言，即傳統(tǒng)的化石能源，新能源具有獲取可持續(xù)、資源分布廣、環(huán)保無污染等特征，主要有太陽能發(fā)電、風(fēng)電、生物質(zhì)能發(fā)電、潮汐能發(fā)電等;二是指技術(shù)新，通過新的技術(shù)對新能源加以轉(zhuǎn)化利用，新能源得以轉(zhuǎn)換為電能;三是指市場認(rèn)知新，新能源能起到較好的電力供應(yīng)、電力補(bǔ)充、電力調(diào)峰儲備等作用，電力獲取途徑廣、調(diào)度靈活便捷，市場認(rèn)可度不斷提高。 在大量新能源發(fā)電中，風(fēng)電規(guī)模占比較高且呈現(xiàn)出繼續(xù)擴(kuò)大趨勢，風(fēng)電轉(zhuǎn)化效率顯著、技術(shù)迭代更新迅速、市場占有率較高、經(jīng)濟(jì)效益明顯，因而得到了廣泛應(yīng)用。

　　1 風(fēng)電行業(yè)現(xiàn)狀

　　1.1 全國風(fēng)電運行情況

　　截至 2020 年末，電力裝機(jī)方面，全國發(fā)電裝機(jī)容量 220 153萬 kW，其中風(fēng)電裝機(jī) 28 172 萬 kW，占比 12.8%，較上年增加2.4%;發(fā)電量方面，國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，全國規(guī)模以上電廠發(fā) 電 量 82 733.5 億 kWh， 其 中 風(fēng) 電 5 907.7 億 kWh， 占 比7.1%，較上年增加 2.1%;新增方面，全國基建新增發(fā)電裝機(jī)容量 19 087 萬 kW，其中風(fēng)電 7 167 kW，占比 37.5%，較上年增加 22.5%;設(shè)備利用方面，全國 6 000 kW 級以上電廠發(fā)電設(shè)備累計平均利用小時數(shù)為 3 758 h，其中風(fēng)電 2 097 h，較上年增加 12 h; 棄風(fēng)方面，2020 年棄風(fēng)量 166 億 kWh， 平均棄風(fēng)率3.5%，較上年減少 0.5%。近來年，全國棄風(fēng)率不斷下降，風(fēng)電使用率持續(xù)提高，棄風(fēng)限電情況明顯好轉(zhuǎn)。

　　1.2 新疆風(fēng)電運行情況

　　全國范圍內(nèi)，新疆風(fēng)力資源良好，建設(shè)有多個風(fēng)電基地并仍在積極布局。 截至 2020 年末，電力裝機(jī)方面，新疆電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)發(fā)電裝機(jī) 10 252.9 萬 kW，其中風(fēng)電裝機(jī) 2 355.2 萬 kW，占比23.0%，較上年增加 1.9%;發(fā)電量方面，新疆發(fā)電量保持較快增長，新疆電網(wǎng)調(diào)度口徑全年累計發(fā)電量 4 031.5 億 kWh，同比增長 11.8%，風(fēng)電發(fā)電量增長較明顯，較上年增加 6.5%;設(shè)備利用方面， 新疆電網(wǎng)調(diào)度口徑全部聯(lián)網(wǎng)運行發(fā)電設(shè)備平均利用小時 3 832 h， 其中風(fēng)電設(shè)備平均利用小時數(shù)為 2 241 h，較上年增加 66 h。 棄風(fēng)方面，全年棄風(fēng)電量 78.2 億 kWh，棄風(fēng)率10.3%，較上年減少 4%，疆內(nèi)促進(jìn)風(fēng)電消納成效顯著。 較于全國棄風(fēng)水平，新疆仍有調(diào)整調(diào)度空間。

　　2 風(fēng)電行業(yè)發(fā)展趨勢

　　2.1 行業(yè)支持政策

　　(1)可再生能源監(jiān)管與指導(dǎo)加強(qiáng)，行業(yè)有序發(fā)展有所保障。 2018 年下半年，國務(wù)院及相關(guān)部委陸續(xù)就環(huán)境保護(hù)、污染防治等出臺了多個意見和指導(dǎo)方案等， 其中多次提及可再生能源的發(fā)展和消納問題， 可再生能源的使用無疑極大地減少了環(huán)境污染。 這些政策的出臺，對清潔能源的推廣使用、消納渠道的全面拓寬等有強(qiáng)有力的推動作用， 最終將可再生能源發(fā)電全額保障性收購落到實處。 在 2019 年，我國就已提前完成了“非化石能源占能源消費總量比重達(dá)到 15%”的目標(biāo)，這是在有關(guān)部門的精準(zhǔn)監(jiān)管和指導(dǎo)下完成的，監(jiān)督指導(dǎo)有方向，落地實效則清晰明了。

　　2020 年末氣候雄心峰會上， 國家主席習(xí)近平宣布了未來十年中國二氧化碳排放下降指標(biāo)及非化石能源占比提高標(biāo)準(zhǔn)。另外， 明確提出風(fēng)電、 太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到 12 億 kW以上，這為新能源發(fā)電發(fā)展指明了方向、提供了遵循，風(fēng)電發(fā)展再次迎來良好機(jī)遇。 各級政府相關(guān)部門相繼發(fā)布新能源發(fā)電規(guī)劃和落實細(xì)則，市場氛圍活躍，行業(yè)發(fā)展勢頭良好。

　　(2)疏管結(jié)合，多項措施促進(jìn)可再生能源消納。 國家有關(guān)部委就清潔能源消納出臺詳細(xì)的政策計劃，在統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計、清潔能源消納、市場化電力交易等方面做出引領(lǐng)和保障，清潔能源消納問題基本得以解決， 體現(xiàn)為風(fēng)電利用率達(dá)到 95%以上、棄風(fēng)率 5%左右，現(xiàn)在看來已基本完成。 后期要在規(guī)模繼續(xù)增加的情況下，繼續(xù)維持現(xiàn)有消納水平，具有一定挑戰(zhàn)。

　　基于我國新能源電力國情， 誕生了可再生能源消納保證機(jī)制。隨著市場的變化，相關(guān)機(jī)制也在不斷完善。2021 年年初，國家能源局就可再生能源消納的權(quán)責(zé)和未來近十年的目標(biāo)征求各方意見，強(qiáng)調(diào)消納與考核掛鉤，突出強(qiáng)化消納的地位和重要性，采用總量和非水電消納兩個指標(biāo)控制，可再生能源權(quán)重逐年增加。

　　(3) 持續(xù)完善電價退坡機(jī)制， 推動平價上網(wǎng)周期開啟。2019 年 1 月 7 日， 兩部委聯(lián)合發(fā)布的發(fā)改能源 19 號文就風(fēng)電、光伏無補(bǔ)貼事項作了說明，具體提出 8 項支撐舉措。 2020年 1 月 20 日，財建 5 號文要求，將把除 7 批補(bǔ)助目錄之外的、符合“十三五”規(guī)劃的可再生能源項目逐步納入補(bǔ)貼清單，補(bǔ)貼機(jī)制轉(zhuǎn)變。

　　(4)電力市場化改革持續(xù)推進(jìn)，能源結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整。 2018年 7 月，國家相關(guān)部委就不斷完善電力市場化交易，并下發(fā)了發(fā)改運行 1027 號文，明確了支持電力用戶與清潔能源發(fā)電企業(yè)，包括但不限于核電、水電、風(fēng)電等，開展市場化電力交易，同步推進(jìn)清潔能源配額制，拓展電力消納路徑，大力推進(jìn)電力市場化改革。

　　據(jù)統(tǒng)計，2020 年新能源發(fā)電量接近 7 300 億 kWh，新能源市場化交易電量接近 1 600 億 kWh，占比 22%。 其中，跨省跨區(qū)交易電量省內(nèi)新能源交易電量約 660 億 kWh， 跨省跨區(qū)交易電量約 920 億 kWh。 此外，“三北”地區(qū)通過調(diào)峰輔助服務(wù)市場增加新能源消納電量 448 億 kWh。

　　2.2 行業(yè)發(fā)展趨勢分析

　　新能源發(fā)電行業(yè)的發(fā)展?jié)摿χ饕Q于下游電力需求以及與傳統(tǒng)能源在經(jīng)濟(jì)性、 適用場景等方面的競爭力。 總體來看，風(fēng)電作為新能源發(fā)電的中長期發(fā)展空間仍極為廣闊。 首先電力需求會隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市化進(jìn)程等因素繼續(xù)增長，化石能源的稀缺性和日益突出的環(huán)境問題都要求能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變;其次風(fēng)電發(fā)電成本已經(jīng)顯著下降并趨近傳統(tǒng)化石燃料; 此外儲能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和成熟應(yīng)用將打破發(fā)電瓶頸， 從根源上化解風(fēng)電波動以及消納問題。 綜合來看，風(fēng)電行業(yè)未來發(fā)展將呈現(xiàn)以下趨勢。

　　(1)技術(shù)進(jìn)步推動風(fēng)電行業(yè)發(fā)展。 成本下降與政策扶持帶動風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模創(chuàng)新高，技術(shù)進(jìn)步將繼續(xù)推動行業(yè)發(fā)展。 技術(shù)進(jìn)步、規(guī)模化開發(fā)以及競價、平價上網(wǎng)的展開，驅(qū)動風(fēng)力發(fā)電成本大幅下降，前期疊加補(bǔ)貼政策，有效刺激了全球裝機(jī)規(guī)模增長。 目前國內(nèi)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)扶持政策正逐步向市場化方向轉(zhuǎn)變，補(bǔ)貼政策退出對行業(yè)規(guī)模的影響逐步趨弱。 風(fēng)電行業(yè)將愈加依靠技術(shù)進(jìn)步實現(xiàn)中長期大發(fā)展。

　　(2)風(fēng)電行業(yè)景氣度提升，有望實現(xiàn)整體平價上網(wǎng)。 2019年開始，風(fēng)電項目就逐步向平價邁進(jìn)，通過競價等方式進(jìn)行過度，最終實現(xiàn)平價上網(wǎng)。 隨著風(fēng)電單位投資成本的降低，其電價競爭能力趨強(qiáng)，“十四五”初期有望實現(xiàn)整體平價。 另外，消納問題明顯緩解，行業(yè)逐步走出低谷。 短期來看，如果大量核準(zhǔn)未建項目建設(shè)進(jìn)度加速，裝機(jī)規(guī)模將進(jìn)一步提升;中長期來看， 大規(guī)模系統(tǒng)風(fēng)電場和海上風(fēng)電將是行業(yè)規(guī)模增長的重要支撐。

　　3 風(fēng)電行業(yè)存在的問題

　　3.1 并網(wǎng)問題仍舊顯著，風(fēng)電有效利用度不高

　　風(fēng)電具有一定的不穩(wěn)定性， 并網(wǎng)后的強(qiáng)烈變化會對電網(wǎng)造成一定程度的沖擊。 火電因其良好的穩(wěn)定性在我國電網(wǎng)組成中長期占據(jù)著較大比例，風(fēng)電主要是起調(diào)節(jié)緩釋的作用，因而風(fēng)電無法全部利用[7]。 同時，我國現(xiàn)運行并網(wǎng)技術(shù)多為成熟的老舊技術(shù)，新的發(fā)展態(tài)勢下，急需新技術(shù)的研發(fā)使用。 目前能走在世界前列的也就是河西電力網(wǎng)絡(luò)采用的串補(bǔ)新型技術(shù)，但仍存在問題，還需要繼續(xù)突破完善。

　　3.2 市場消納空間有限，省際壁壘難以破除

　　為確保一定區(qū)域內(nèi)的電網(wǎng)運行穩(wěn)定， 不穩(wěn)定的風(fēng)電只能根據(jù)電力情況進(jìn)行消納，無法全額消納，因此大規(guī)模的風(fēng)電需要大電網(wǎng)、大市場來消納。 在國內(nèi)原有電力計劃體制下，電力平衡以省為單位， 難以破除的省際壁壘將國內(nèi)電力市場切割成 30 多個獨立的省級電力市場，這就在客觀上要求風(fēng)電立足省內(nèi)電力市場進(jìn)行消納，空間極其有限。

　　3.3 交易機(jī)制短缺，市場調(diào)節(jié)配置不足

　　我國電力市場售電的競爭機(jī)制還不健全， 市場調(diào)節(jié)配置不足。 高效、節(jié)能、環(huán)保的發(fā)電機(jī)組不能被充分的利用，個別地區(qū)存在著窩電和缺電同時發(fā)生的情況。 沒有調(diào)節(jié)好價格關(guān)系，理想的市場定價機(jī)制并沒有有效的建立。 政府的定價主導(dǎo)著電價的管理， 靈活性較低， 電價的調(diào)控也往往遲滯于成本變化，因此對電力成本、市場供求關(guān)系、資源利用情況等無法及時反饋，難以有效調(diào)節(jié)配置。

　　3.4 產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系尚不完善，運維水平較低

　　雖然風(fēng)電行業(yè)發(fā)展迅猛且呈現(xiàn)良好態(tài)勢，但相比較火電、水電等行業(yè)，風(fēng)電行業(yè)在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、工程管理、維修維護(hù)、處置等方面還很不足，在統(tǒng)籌區(qū)域風(fēng)力資源、宏觀選址上仍有薄弱點。 運營風(fēng)電場人員需求較少，水平要求不高，運維管理水平不先進(jìn)，相較于火電廠的標(biāo)準(zhǔn)化管理模式，風(fēng)電場的運維管理普遍不高。 除了運維人員少、檢修任務(wù)重等原因，部分項目存在細(xì)節(jié)遺留問題、資料信息缺少、人員技術(shù)水平有限、故障處理欠佳等問題， 整個產(chǎn)業(yè)的服務(wù)體系建立未能與風(fēng)電行業(yè)發(fā)展速度相匹配，導(dǎo)致后期運維容易出現(xiàn)問題。

　　3.5 信息化市場混亂，難以實現(xiàn)互聯(lián)互通

　　在沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和架構(gòu)要求下， 風(fēng)電信息化市場處于不清晰的狀態(tài)。 已有很多電力企業(yè)設(shè)計開發(fā)了信息化平臺，但未形成架構(gòu)體系，大多數(shù)缺少頂層設(shè)計，沒有統(tǒng)籌信息，效果不佳。 很多集控中心缺少統(tǒng)一的體系架構(gòu)和總體設(shè)計，各層級如集團(tuán)級集控、區(qū)域集控、省級集控由于供應(yīng)廠商等外部條件不一致，平臺架構(gòu)和功能劃分等不相融，無法實現(xiàn)互聯(lián)互通。

　　4 建議和措施

　　我國風(fēng)電行業(yè)擁有強(qiáng)大的開發(fā)潛力， 在了解其對電力系統(tǒng)影響的前提下，進(jìn)行科學(xué)的發(fā)電思考，能夠為今后的發(fā)展提供重要參考，從而減少不可再生能源的消耗，將風(fēng)能的價值充分發(fā)揮。

　　4.1 加強(qiáng)政府統(tǒng)籌規(guī)劃

　　政府在能源供給與利用領(lǐng)域起著主導(dǎo)作用。 在新能源產(chǎn)業(yè)開發(fā)利用方面，國家制定新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，將新能源電力發(fā)展與電網(wǎng)發(fā)展、配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入總體規(guī)劃，做好產(chǎn)業(yè)整合及上下游供應(yīng)鏈的通暢完備; 將風(fēng)電產(chǎn)業(yè)與其他關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃、總體控制安排。 同樣的，在新能源基地建設(shè)過程中，建議由一家單位牽頭負(fù)責(zé)建設(shè)，避免多個投資主體之間增加調(diào)度協(xié)調(diào)難度，造成電網(wǎng)運行不夠穩(wěn)定的情況。(作者：郭虎祥 張璐)