為支撐廣州市建設“中國制造2025”戰(zhàn)略試點示范城市，指導“番禺區(qū)第二工業(yè)總部經濟園區(qū)”實施，本文基于番禺智能制造產業(yè)園規(guī)劃項目實踐，總結國土空間規(guī)劃生態(tài)優(yōu)先理念下，現代產業(yè)園區(qū)整體空間結構、大型基礎設施布局、剛彈性路網及用地規(guī)模劃分等方面的空間管控方法和城市設計策略，以期為相關人員提供參考。

　　自然資源部于2020年9月發(fā)布《國土空間規(guī)劃城市設計指南(征求意見稿)》，要求從整體視角出發(fā)，運用城市設計方法，對生態(tài)、農業(yè)和城鎮(zhèn)空間進行全域、全要素的整體統(tǒng)籌，在規(guī)劃管理環(huán)節(jié)加強城市設計內容運用，提高用途管制和規(guī)劃許可的科學性和可操作性。而重點片區(qū)編制的城市設計，是與以“協同、管控、引導、藍圖”為特征的，與國土空間規(guī)劃關系最為緊密的城市設計類型，作為承接總體規(guī)劃，指導未來片區(qū)詳細規(guī)劃、土地出讓及建設的中間環(huán)節(jié)，應在編制理念和方法上，充分體現國土空間規(guī)劃“生態(tài)優(yōu)先”的理念。

　　一、案例借鑒

　　隨著城市化進程和城市產業(yè)更迭，“產城融合”理念已提出并實踐多年，現代產業(yè)園已經逐漸從過去以大型集中式廠房為主導的生產型園區(qū)，轉變?yōu)楦訌娬{“生態(tài)優(yōu)先、功能多元、開放共享、空間定制”的集中生產、生態(tài)、生活為一體的“三生園區(qū)”。

　　國外以智能制造最具世界代表性的德國大眾汽車沃爾夫斯堡總部產業(yè)園區(qū)為例。園區(qū)結合景觀布局服務功能，對傳統(tǒng)汽車制造園區(qū)智能化改造，在生態(tài)帶的對外界面上布局主題公園與會展園區(qū)約30hm2的商業(yè)中心、各大旗下品牌展示館、汽車主題公園、企業(yè)論壇、員工活動中心等公共設施，生態(tài)與共享設施用地占總用地面積比例超10%。

　　國內以深圳華為天安云谷產業(yè)園為例，共享云空間串聯公共服務設施，依托立體綠化串聯的“云帶”布局約23hm2的配套服務，包括公服平臺、培訓機構、金融咨詢等，打造園區(qū)共享云空間，構建企業(yè)與人才關聯型社區(qū)，生態(tài)空間用地占比達15%，共享空間用地占比達30%。

　　二、生態(tài)優(yōu)先的城市設計管控

　　2.1生態(tài)優(yōu)先，預控廊道

　　城市設計首先立足于生態(tài)系統(tǒng)的完整性，通過優(yōu)先進行非建設空間的控制，體現設計遵從自然的思想[3]。以生態(tài)系統(tǒng)完整性、生態(tài)廊道連通性的視角修正補充優(yōu)化生態(tài)空間和生態(tài)保護紅線，以大農業(yè)景觀帶的視角修正補充優(yōu)化農業(yè)空間和永久基本農田，以發(fā)展格局演進、綜合優(yōu)勢度、避讓因素的視角來優(yōu)化城鎮(zhèn)空間及城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，塑造具有特色和比較優(yōu)勢的國土空間格局和空間形態(tài)[1]。規(guī)劃以區(qū)域級和組團級生態(tài)廊道為基礎，結合現狀河涌體系與近期具備建設用地規(guī)模需建設的“第二工業(yè)總部”選址范圍，增補生態(tài)圖斑，構筑網絡化藍綠交織的園區(qū)生態(tài)底圖，同時嚴格保護基本農田，明確“底線約束、內涵發(fā)展、彈性適應”的發(fā)展路徑，優(yōu)化控制園區(qū)開發(fā)邊界。

　　2.2基礎保障，市政先行

　　與其他功能區(qū)城市設計不同，基礎設施作為產業(yè)園發(fā)展的重要一環(huán)，其建設規(guī)模及用地布局應該提前做好謀劃，高水平預留并適當提升設施建設水平，為產業(yè)園未來產業(yè)升級預留足夠的空間。規(guī)劃新增3處，擴建1處設施，其中西側新增1處220kV變電站，北側新增1處安全設施，中部新增1處110kV變電站，范圍外落實國土空間規(guī)劃“以水定城”的原則要求，充分預留擴建前鋒水廠的用地。

　　2.3剛性約束，靈活劃地

　　以現行控規(guī)區(qū)域干道路網為骨架，結合生態(tài)邊界，新增三條剛性道路，確定“五橫五縱”的園區(qū)剛性路網結構，其余支路為彈性路網，可結合產業(yè)布局和未來企業(yè)入駐地塊面積需求，進行靈活調整，減少控規(guī)調整反復性。

　　2.4分區(qū)管控，分類準入

　　控制各組團功能分區(qū)和發(fā)展規(guī)模，水環(huán)境超載管控區(qū)內嚴格控制水環(huán)境管控區(qū)內高耗水、高污染行業(yè)，如圖1所示。

　　(1)智創(chuàng)驅動核心：主導功能為研發(fā)、辦公、展示、交流;開發(fā)強度2.0~4.0;控制要求沿生態(tài)控制廊道，打造低密度花園式辦公區(qū)，向亞運大道側建筑高度逐漸遞增，形成片區(qū)制高點。

　　(2)智慧生活組團：主導功能為居住、生活服務;開發(fā)強度3.0~5.0;控制要求為西側規(guī)劃為村居集中安置點，東側以TOD理念為核心，沿軌道一線緊湊布局，營造宜居宜業(yè)示范區(qū)。

　　(3)智造升級組團：主導功能為智能制造、產業(yè)配套;開發(fā)強度為2.0~3.0;控制要求對既有廠房進行升級改造，以及增綠提質。

　　(4)智能制造組團：主導功能為研發(fā)、設計、智能制造、產業(yè)配套;開發(fā)強度為2.0~3.0;控制要求為打造自動高效、綠色節(jié)能、以人為本的制造模塊。

　　(5)綠色生態(tài)組團：現狀位于總規(guī)生態(tài)廊道管控范圍內，暫不進行開發(fā)，待市區(qū)協商調整生態(tài)廊道范圍后，再確定生產、生活功能。

圖 1 分區(qū)管控及分期計劃

　　三、基于生態(tài)管控的分期計劃

　　綜合考慮土地規(guī)模、生態(tài)廊道、現狀建設等因素，將番禺產業(yè)園規(guī)劃用地劃分近、中、遠三期，及戰(zhàn)略留白區(qū)，如圖1所示。近期主要為有土地規(guī)模、無生態(tài)廊道和連片耕地，已收儲用地；中期主要為有土地規(guī)模但建設多，更新儲備周期長，或暫無土地規(guī)模，但不涉及連片耕地、較易儲備的用地；遠期主要為暫無土地規(guī)模，且有連片耕地，收儲周期長；留白區(qū)主要為無土地規(guī)模、有生態(tài)廊道要求和無連片耕地。

　　在國土空間規(guī)劃生態(tài)優(yōu)先理念下，嚴格遵守生態(tài)紅線，以生態(tài)為基底預控產業(yè)園發(fā)展結構，分區(qū)管控、分類準入，根據國土性質引導產業(yè)園分期建設，有效提高土地整備效率，提升園區(qū)開發(fā)成效。本次城市設計劃定的具備近期建設條件的智創(chuàng)驅動核心，已于2020年選址建設番禺區(qū)“第二工業(yè)總部園區(qū)”，目前已落實完成建設用地規(guī)模，并根據城市設計規(guī)定的準入條件前置開展招商引資工作，即將建設成為整個產業(yè)園的啟動引擎。(作者：榮穎工程師，主要從事城市規(guī)劃設計、TOD綜合開發(fā)等工作)