《云南省省級(jí)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向開發(fā)模式（EOD）項(xiàng)目工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《EOD工作方案》）近日由云南省生態(tài)環(huán)境廳、云南省發(fā)展和改革委員會(huì)、云南省地方金融管理局、中國(guó)人民銀行云南省分行、國(guó)家開發(fā)銀行云南省分行5部門聯(lián)合印發(fā)。

問：請(qǐng)問此次出臺(tái)《EOD工作方案》的背景是什么？

答：EOD模式，全稱是生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式(Ecology-Oriented Development)，其定義是“以習(xí)近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理為基礎(chǔ)，以特色產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)為支撐，以區(qū)域綜合開發(fā)為載體，采取產(chǎn)業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、組合開發(fā)等方式，推動(dòng)公益性較強(qiáng)、收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合，統(tǒng)籌推進(jìn)，一體化實(shí)施，將生態(tài)環(huán)境治理帶來的經(jīng)濟(jì)價(jià)值內(nèi)部化，是一種創(chuàng)新性的項(xiàng)目組織實(shí)施方式。”2021年以來，生態(tài)環(huán)境部及相關(guān)部委出臺(tái)多項(xiàng)文件規(guī)范EOD項(xiàng)目申報(bào)。近期，生態(tài)環(huán)境部將EOD項(xiàng)目?jī)?chǔ)備入庫(kù)工作由“申報(bào)制”調(diào)整成“備案制”，生態(tài)環(huán)境部不再開展入庫(kù)指導(dǎo)，鼓勵(lì)具備條件的省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門加強(qiáng)項(xiàng)目技術(shù)指導(dǎo)，建立健全有關(guān)項(xiàng)目入庫(kù)和實(shí)施機(jī)制，自主推動(dòng)EOD模式創(chuàng)新與項(xiàng)目實(shí)踐。為有序組織開展云南省省級(jí)環(huán)境導(dǎo)向開發(fā)模式（EOD）工作，規(guī)范省級(jí)EOD項(xiàng)目申報(bào)入庫(kù)和管理工作，制定出臺(tái)本工作方案。

問：實(shí)施EOD項(xiàng)目的核心要求是什么？

答：EOD模式的核心要求是：肥瘦搭配、組合開發(fā)、統(tǒng)籌推進(jìn)、一體實(shí)施。肥瘦搭配、組合開發(fā)是指“良好的生態(tài)環(huán)境為關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件，生態(tài)資源價(jià)值依托關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)使生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值得以轉(zhuǎn)化；關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)收益反哺到生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理投入中，保障生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理效果的持續(xù)穩(wěn)定。”統(tǒng)籌推進(jìn)、一體實(shí)施是指“整個(gè)項(xiàng)目由一個(gè)市場(chǎng)主體統(tǒng)一投資建設(shè)與運(yùn)營(yíng)維護(hù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、收入反哺生態(tài)環(huán)保、資金籌措和融資平衡等都在一個(gè)市場(chǎng)主體內(nèi)部完成。”

問：國(guó)家EOD項(xiàng)目和省級(jí)EOD項(xiàng)目有什么區(qū)別？

答：近期，生態(tài)環(huán)境部將EOD項(xiàng)目儲(chǔ)備入庫(kù)工作由“申報(bào)制”調(diào)整成“備案制”，生態(tài)環(huán)境部不再開展入庫(kù)指導(dǎo)，鼓勵(lì)具備條件的省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門加強(qiáng)項(xiàng)目技術(shù)指導(dǎo)，建立健全有關(guān)項(xiàng)目入庫(kù)和實(shí)施機(jī)制，自主推動(dòng)EOD模式創(chuàng)新與項(xiàng)目實(shí)踐。云南省省級(jí)EOD項(xiàng)目申報(bào)條件和申報(bào)國(guó)家EOD項(xiàng)目基本保持一致，省級(jí)EOD項(xiàng)目鼓勵(lì)申報(bào)項(xiàng)目總投資不高于10億元的項(xiàng)目。

問：云南省省級(jí)EOD工作機(jī)制包括哪些成員單位？各個(gè)單位的職責(zé)是什么

答：云南省省級(jí)EOD工作機(jī)制由省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，對(duì)省級(jí)EOD項(xiàng)目工作實(shí)施統(tǒng)一組織和管理，負(fù)責(zé)工作的組織協(xié)調(diào)，組建省級(jí)技術(shù)幫扶組，組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，牽頭研究制定申報(bào)指南、管理規(guī)程等相關(guān)政策文件，牽頭組織項(xiàng)目審查，定期向有關(guān)金融機(jī)構(gòu)推送項(xiàng)目。省發(fā)展改革委、省金融管理局、中國(guó)人民銀行云南省分行、國(guó)家開發(fā)銀行云南省分行為成員單位，各成員單位根據(jù)職能職責(zé)開展省級(jí)EOD相關(guān)工作，并共同開展項(xiàng)目審查。

問：省級(jí)EOD的支持方向是什么？

答：項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容需符合生態(tài)環(huán)境部《生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）項(xiàng)目實(shí)施導(dǎo)則（試行）》支持方向，生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容應(yīng)對(duì)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)具有重要支撐作用。同時(shí)結(jié)合云南省生態(tài)環(huán)境工作的痛點(diǎn)、難點(diǎn)，重點(diǎn)支持內(nèi)容還包括高原湖泊保護(hù)治理水質(zhì)提升、磷石膏污染防治、農(nóng)村生活污水整縣推進(jìn)治理等；關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)選擇需要結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策，市場(chǎng)預(yù)期好、項(xiàng)目收益佳、反哺能力強(qiáng)，明確產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)與區(qū)域環(huán)境治理項(xiàng)目的融合發(fā)展。

問：省級(jí)EOD項(xiàng)目的投資規(guī)模是多少？

答：結(jié)合云南省地區(qū)發(fā)展實(shí)際，鼓勵(lì)謀劃申報(bào)精準(zhǔn)解決片區(qū)生態(tài)環(huán)境突出問題、投資規(guī)模適中、產(chǎn)業(yè)反哺能力強(qiáng)的“小而美”EOD項(xiàng)目，鼓勵(lì)申報(bào)投資總額不高于10億元的項(xiàng)目。

問：省級(jí)EOD項(xiàng)目申報(bào)的申報(bào)方式和時(shí)間？

答：省級(jí)EOD項(xiàng)目暫采用線下申報(bào)方式，縣級(jí)（含）以上政府或園區(qū)管委會(huì)將項(xiàng)目申報(bào)材料報(bào)送至州（市）生態(tài)環(huán)境部門，由州（市）生態(tài)環(huán)境部門將轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目篩選后擇優(yōu)匯總申報(bào)材料報(bào)省生態(tài)環(huán)境廳。按照“成熟一個(gè)，申報(bào)一個(gè)”的原則，省級(jí)EOD項(xiàng)目每年定期組織申報(bào)及審核。縣級(jí)（含）以上政府或園區(qū)管委會(huì)將項(xiàng)目申報(bào)材料報(bào)送至州（市）生態(tài)環(huán)境部門，由州（市）生態(tài)環(huán)境部門將轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目篩選后擇優(yōu)匯總申報(bào)材料報(bào)至省生態(tài)環(huán)境廳。

問：省級(jí)EOD項(xiàng)目申報(bào)的必要材料是什么？

答：需要提供的材料包括：EOD項(xiàng)目實(shí)施方案和項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目基本信息表、州（市）生態(tài)環(huán)境部門項(xiàng)目論證評(píng)估意見、EOD項(xiàng)目承諾函。可行性研究報(bào)告可按項(xiàng)目整體編制也可按各單體子項(xiàng)目編制。

問：省級(jí)EOD項(xiàng)目的申報(bào)流程是什么？

答：省級(jí)EOD項(xiàng)目的申報(bào)流程按照“形式審查—技術(shù)評(píng)估及復(fù)核—財(cái)務(wù)評(píng)估—綜合論證評(píng)估”的流程開展。其中技術(shù)評(píng)估及復(fù)核是由省生態(tài)環(huán)境廳對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案和可行性研究報(bào)告進(jìn)行技術(shù)論證和幫扶；財(cái)務(wù)評(píng)估由國(guó)家開發(fā)銀行云南省分行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目投資估算的合理性、成本與財(cái)務(wù)測(cè)算的準(zhǔn)確性等進(jìn)行評(píng)估；綜合論證評(píng)估主要從實(shí)施方案的完備性、項(xiàng)目?jī)?nèi)容的合理性、投資估算合理性、組織實(shí)施保障的有效性等方面進(jìn)行審查和評(píng)分。

通過綜合論證評(píng)估的項(xiàng)目，征求省級(jí)EOD工作機(jī)制成員單位意見，各成員單位結(jié)合職能職責(zé)提出審查意見。各成員單位均同意的項(xiàng)目，納入省級(jí)EOD項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。

問：省級(jí)EOD項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制是什么？

答：對(duì)入庫(kù)的項(xiàng)目定期開展調(diào)度，項(xiàng)目入庫(kù)后建設(shè)內(nèi)容原則上不得調(diào)整，重大變更需按照新項(xiàng)目重新入庫(kù)。參照環(huán)保項(xiàng)目績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控有關(guān)要求，對(duì)獲得信貸支持的項(xiàng)目開展績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控。項(xiàng)目績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的偏差，應(yīng)及時(shí)采取處置措施予以糾偏；逐步完善績(jī)效管理措施，探索建立項(xiàng)目長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。