國函〔2023〕131號

　　福建省人民政府、自然資源部：

　　你們關(guān)于報(bào)請批準(zhǔn)《福建省國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》的請示收悉。現(xiàn)批復(fù)如下：

　　一、原則同意自然資源部審查通過的《福建省國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》是福建省空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動的基本依據(jù)，請認(rèn)真組織實(shí)施。福建省地處我國東南沿海，是國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國家對外開放的重要地區(qū)。《規(guī)劃》實(shí)施要堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，促進(jìn)人與自然和諧共生，在加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系上取得更大進(jìn)步，在服務(wù)和融入新發(fā)展格局上展現(xiàn)更大作為，在探索海峽兩岸融合發(fā)展新路上邁出更大步伐，在創(chuàng)造高品質(zhì)生活上實(shí)現(xiàn)更大突破。

　　二、筑牢安全發(fā)展的空間基礎(chǔ)。到2035年，福建省耕地保有量不低于1341.00萬畝，其中永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于1215.00萬畝；生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于4.34萬平方千米，其中海洋生態(tài)保護(hù)紅線不低于1.18萬平方千米；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)控制在基于2020年城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的1.3倍以內(nèi)；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降不少于40%；用水總量不超過國家下達(dá)指標(biāo)，其中2025年不超過189.9億立方米。明確自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)防控區(qū)域，劃定洪澇等風(fēng)險(xiǎn)控制線，落實(shí)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源、歷史文化保護(hù)等安全保障空間，全面錨固高質(zhì)量發(fā)展的空間底線。

　　三、構(gòu)建支撐新發(fā)展格局的國土空間體系。深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略，促進(jìn)形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護(hù)新格局。加快發(fā)展壯大粵閩浙沿海城市群，積極對接長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、中部崛起等國家戰(zhàn)略，提升平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)開放水平，高質(zhì)量建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)和海峽兩岸融合發(fā)展示范區(qū)。

　　四、系統(tǒng)優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局。發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，優(yōu)化主體功能定位，細(xì)化主體功能區(qū)劃分，完善差別化支持政策。夯實(shí)糧食安全根基，拓展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)空間，建設(shè)中國稻種基地，發(fā)展山地生態(tài)農(nóng)業(yè)，打造環(huán)三都澳和東山灣等水產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。筑牢以武夷山—玳瑁山和鷲峰山—戴云山—博平嶺兩大山脈為核心的生態(tài)屏障，統(tǒng)籌推進(jìn)江河源區(qū)、濕地、河口、海灣等保護(hù)修復(fù)。提升福州都市圈發(fā)展能級，強(qiáng)化廈漳泉都市圈輻射帶動作用，為積極培育創(chuàng)新走廊提供空間保障，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，加快南平、三明、龍巖等山區(qū)中心城市建設(shè)，深化山海產(chǎn)業(yè)協(xié)作，帶動山區(qū)城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村加快發(fā)展，推進(jìn)革命老區(qū)和原中央蘇區(qū)全面振興。推進(jìn)閩東北、閩西南與周邊省份的城鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展，協(xié)同共建粵閩浙沿海城市群，完善城鄉(xiāng)生活圈，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化，分區(qū)分類優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局，提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境品質(zhì)。強(qiáng)化陸海統(tǒng)籌，提升沿海城市海洋功能，拓展公共親海空間，優(yōu)化海洋開發(fā)保護(hù)格局，統(tǒng)籌近遠(yuǎn)海域空間保護(hù)利用。加強(qiáng)重點(diǎn)城市跨區(qū)域重大風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控，優(yōu)化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)設(shè)施區(qū)域布局，提高國土空間安全韌性。統(tǒng)籌傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施空間布局，整合優(yōu)化形成現(xiàn)代化港口集群，構(gòu)建適度超前、綠色低碳、高效實(shí)用的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。強(qiáng)化文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)整體保護(hù)和系統(tǒng)活化利用，健全文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)空間保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)武夷山、福建土樓、鼓浪嶼等世界遺產(chǎn)，長征、革命老區(qū)和原中央蘇區(qū)等紅色遺產(chǎn)，以及媽祖信俗、文化生態(tài)保護(hù)區(qū)等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，構(gòu)建文化資源、自然資源、景觀資源整體保護(hù)的空間體系，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展、民生改善相統(tǒng)一，打造獨(dú)具福建特色的地域景觀，譜寫新時代美麗中國福建篇章。

　　五、維護(hù)規(guī)劃嚴(yán)肅性權(quán)威性。《規(guī)劃》是對福建省國土空間作出的全局安排，是省域國土空間保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)的政策和總綱，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更。按照定期體檢和五年一評估的要求，健全各級各類國土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測評估預(yù)警機(jī)制，將規(guī)劃評估結(jié)果作為規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督考核的重要依據(jù)。建立健全規(guī)劃監(jiān)督、執(zhí)法、問責(zé)聯(lián)動機(jī)制，實(shí)施規(guī)劃全生命周期管理。

　　六、做好規(guī)劃實(shí)施保障。福建省人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，健全工作機(jī)制，完善配套政策措施。做好《規(guī)劃》印發(fā)和公開，強(qiáng)化社會監(jiān)督。組織完成地方各級國土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，加快形成統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃體系，統(tǒng)籌國土空間開發(fā)保護(hù)。強(qiáng)化對水利、交通、能源、農(nóng)業(yè)、信息、市政等基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)設(shè)施、軍事設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、林業(yè)草原等專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束，在國土空間規(guī)劃“一張圖”上協(xié)調(diào)解決矛盾問題，合理優(yōu)化空間布局。建立健全省市縣國土空間規(guī)劃委員會制度，發(fā)揮對國土空間規(guī)劃編制實(shí)施管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。按照“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺”的要求，完善國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)和國土空間基礎(chǔ)信息平臺，建設(shè)國土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提高空間治理數(shù)字化水平。自然資源部要會同有關(guān)方面根據(jù)職責(zé)分工，密切協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督和評估，確保實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃》確定的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)。各有關(guān)部門要堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于“多規(guī)合一”改革的決策部署，不在國土空間規(guī)劃體系之外另設(shè)其他空間規(guī)劃。《規(guī)劃》實(shí)施中的重大事項(xiàng)要及時請示報(bào)告。

國務(wù)院

2023年11月19日