本文以萬竹村為例，通過重塑人地關(guān)系、加強(qiáng)人業(yè)紐帶協(xié)作、完善共籌共享機(jī)制三個層面探索實現(xiàn)遠(yuǎn)郊型村莊振興的實施路 徑，以期為遠(yuǎn)郊村村莊發(fā)展提供借鑒思路。

　　1 萬竹村概況

　　萬竹村位于浙江省寧波市奉化區(qū)大堰鎮(zhèn)東北部，東臨寧波飲用水水源橫山水庫，西距國家 5A 級風(fēng)景名勝區(qū)溪口鎮(zhèn) 20 公里，處于寧波“四明山 - 雪竇山”大景區(qū)區(qū)域內(nèi)。整個村莊四面環(huán)山，生態(tài)環(huán)境良好，村莊下轄萬一、萬二、萬三和西堡岙 4 個自然村。2021 年村莊戶籍人口 2560 人，人口年齡中位數(shù)為 58 周歲，近年來由于缺乏新興產(chǎn)業(yè)，年輕人口不停流失，老齡化日益嚴(yán)重。全村域現(xiàn)狀建設(shè)用地 40.31公頃，人均建設(shè)用地為 157.52 平方米，按照寧波市村莊人均建設(shè)用地110平方米的使用標(biāo)準(zhǔn)，村莊建設(shè)用地有進(jìn)一步集約使用的潛力。

　　萬竹村產(chǎn)業(yè)主要為水稻、竹筍、花卉苗木、茶葉、水蜜桃與西瓜種植等，二、三產(chǎn)業(yè)較為落后。據(jù)統(tǒng)計，2020 年萬竹全村人均收入12000 元左右，集體經(jīng)濟(jì)收入約 32 萬元，集體經(jīng)濟(jì)收入來源主要為茶山、花木、林地承包一級政策補助。根據(jù)官方統(tǒng)計 , 全國農(nóng)村居民收入平均水平 17131 元，2020 年浙江農(nóng)村居民人均純收入 31930 元，萬竹村在全國和省內(nèi)都屬于“相對貧困”的村莊。

　　2 萬竹村的規(guī)劃實踐

　　2.1 空間——科學(xué)重塑人地關(guān)系

　　科學(xué)的人地關(guān)系是新時期遠(yuǎn)郊村建設(shè)的重要基礎(chǔ)，萬竹村在重塑村莊人地空間關(guān)系與鄉(xiāng)村風(fēng)貌上主要做了以下幾個工作：

圖 1　國土空間的適宜性評價——單因子分析(圖片來源：作者自繪)

　　框定規(guī)?？偭?，選取地形坡度、高程、坡向、道路交通、河流水域、居民點聚集度、耕地連片度、耕地質(zhì)量、地質(zhì)條件、生態(tài)紅線、植被條件等11個因子作為適宜性評定依據(jù)(圖 1)，按照落實永久基本農(nóng)田、生態(tài)紅線、農(nóng)業(yè)適宜區(qū)及優(yōu)化整合建設(shè)區(qū)的優(yōu)先順序，確定萬竹農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)以及適宜建設(shè)區(qū)范圍。結(jié)合現(xiàn)狀農(nóng)用地分析和規(guī)劃期人口規(guī)模預(yù)測，規(guī)劃劃定村居點建設(shè)用地 23.5 公頃，農(nóng)業(yè)空間327.94 公頃。其中，永久基本農(nóng)田 293.98 公頃，其他農(nóng)用地面積為 33.96 公頃。規(guī)劃通過撤并整合西堡岙局部、萬二(前池村居點)、萬三(西畈、青山下村居點)推動村居點宅基地復(fù)墾，復(fù)耕面積為 7.88 公頃，復(fù)耕退建指標(biāo)除滿足中心村集中建設(shè)用地需求外，結(jié)余指標(biāo)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌使用，指標(biāo)收益用于村莊建設(shè)資金平衡。

　　盤活閑置存量，隨著資源要素約束加強(qiáng)，外部資源利用的“單程式經(jīng)濟(jì)”模式，越來越不具有可持續(xù)性，做好存量利用工作是遠(yuǎn)郊村人地關(guān)系處理的重要環(huán)節(jié)。村莊規(guī)劃以實用性為出發(fā)點，做好村內(nèi)“一戶多宅”和違法用地的摸排調(diào)查，將萬竹村 79 處村莊閑置用地、違法用地、零散產(chǎn)業(yè)用地進(jìn)行分類統(tǒng)計。按照主體意愿、減量成本、產(chǎn)業(yè)類型、產(chǎn)出效益等因素進(jìn)行減量化篩查，明確近期減量對象，選擇存量用地的減量實施路徑(圖 2)。同時，基于村民問卷調(diào)查的數(shù)據(jù)，針對村民年齡結(jié)構(gòu)偏大的特性，利用村內(nèi)現(xiàn)狀閑置用地，按照設(shè)施的服務(wù)人群和服務(wù)半徑，精準(zhǔn)植入醫(yī)療、養(yǎng)老、社會停車、村民圖書館、活動室、公園綠地等需求較大的公共服務(wù)設(shè)施，建立起基于“鄉(xiāng)村生活圈”的遠(yuǎn)郊村公共服務(wù)設(shè)施，實現(xiàn)公共服務(wù)普及普惠，鄉(xiāng)村生活提質(zhì)增效。

圖 2　減量用地實施路徑圖(圖片來源：作者自繪)

　　做優(yōu)發(fā)展增量。萬竹村人口雖處于逐漸減少的狀態(tài)，但建設(shè)用地供給不能只依靠盤活存量用地，由于存量用地的處理需要漸進(jìn)的過程，對于民生急需類項目仍應(yīng)采用增存并舉的原則，保障土地的供應(yīng)。具體實踐中，規(guī)劃分類統(tǒng)計了村莊大齡青年集中安置、新興產(chǎn)業(yè)用地、公共服務(wù)配套建設(shè)的用地需求，按照“一需一供”原則精準(zhǔn)供地 , 最大化節(jié)約利用土地指標(biāo)，提高鄉(xiāng)村發(fā)展持續(xù)性。

　　提升環(huán)境質(zhì)量。整治提升萬竹村莊風(fēng)貌，強(qiáng)調(diào)風(fēng)貌延續(xù)、整舊如舊、新舊協(xié)調(diào)。村莊的凋敝往往來自于房屋的閑置和公共空間的破舊，村莊建設(shè)以這兩點為切入點，開展了萬興路街道改造(圖 3)、萬竹溪流域整治(圖 4)、萬一橫樓和徐氏宗祠兩個文保點的修繕，通過重點項目以點帶面優(yōu)化村莊環(huán)境，提升公共空間質(zhì)量。同時，以傳統(tǒng)民居、美麗庭院改造為契機(jī)，將其改造為公共配套設(shè)施或發(fā)展民宿，提高萬竹村的活力和宜居性。土地整理上，積極探索“基本農(nóng)田 - 永農(nóng)儲備區(qū) - 整備引導(dǎo)區(qū)”的分層聯(lián)動機(jī)制，村莊規(guī)劃結(jié)合國土空間綜合整治，探索零星永久基本農(nóng)田退出，爭取農(nóng)田集中連片，最終實現(xiàn)永農(nóng)數(shù)量有增加、質(zhì)量有提高、布局更集中、生態(tài)更優(yōu)化，形成“田成方、林成行、渠相通、路相連”的基本格局。

　　2.2 產(chǎn)業(yè)——加強(qiáng)人業(yè)紐帶協(xié)作

　　萬竹村現(xiàn)狀村莊產(chǎn)業(yè)主要以竹筍、水蜜桃、高山西瓜、茶葉、花卉苗木種植等為主導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)類別簡單，規(guī)?；⒅悄芑^低。從萬竹村實地的人、業(yè)出發(fā)，明確萬竹村產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑：

　　(1)發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步加大土地流轉(zhuǎn)力度和規(guī)模，以“設(shè)施化、特色化、規(guī)模化、品牌化”為重點發(fā)展方向，積極引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和水蜜桃、茶葉等種植大戶，積極推行“企業(yè) + 基地 + 農(nóng)戶”“合作社 + 農(nóng)戶”模式，通過專業(yè)團(tuán)隊提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和農(nóng)產(chǎn)品附加值，實現(xiàn)“零散”小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，將貧困戶與專業(yè)團(tuán)隊精準(zhǔn)捆綁，共享發(fā)展成果。

　　(2)發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)，積極融入“四明山 - 雪竇山”景區(qū)，以柏坑漂流、三溪櫻花基地、萬竹溪等周邊旅游資源為依托，深度挖掘鄉(xiāng)間資源，通過環(huán)境整治、閑置用房改造、庭院美化，打造一批有特色、有品質(zhì)的田園農(nóng)家建筑，為民宿產(chǎn)業(yè)、農(nóng)家樂產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)。整理優(yōu)化茶田竹林，探索“生態(tài) + 田園 + 文化 + 旅游”的發(fā)展模式和“地方政府牽頭 + 本地能人動員 + 市場主體經(jīng)營 + 村民資產(chǎn)入股”的經(jīng)營模式。

　　(3)推行校企村合作教育和農(nóng)民在線遠(yuǎn)程教育，針對萬竹村村民專業(yè)技術(shù)程度低的問題，通過開設(shè)遠(yuǎn)程教育課程，定期組織在線直播課以及建立微信互動平臺等，為農(nóng)民提供后期學(xué)習(xí)與咨詢的平臺，同時，積極組織寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院、農(nóng)業(yè)合作社，定期教導(dǎo)農(nóng)民如何制作地方特色產(chǎn)品，形成地方品牌，讓品牌效應(yīng)發(fā)揮最大作用。

　　2.3 資金——完善共籌共享機(jī)制

　　村莊公共配套設(shè)施完善、風(fēng)貌整治提升、鄉(xiāng)村旅游開發(fā)等項目的開展都需要資金的保障，單單依靠村內(nèi)自有資金是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，為此需要積極引入外部資金、整合多方資源，建立多渠道、多元化“三農(nóng)”投入格局，同時應(yīng)完善利益共享機(jī)制，充分調(diào)動各方主體的積極性，萬竹村相關(guān)工作主要為以下幾點。

　　一是政府投入，完善外部環(huán)境。按照《浙江省財政廳等四部門關(guān)于印發(fā)浙江省財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補助資金管理辦法的通知》，積極利用政府專項資金補助、貸款貼息、建設(shè)用地結(jié)余指標(biāo)收益，開展村莊公共設(shè)施建設(shè)、風(fēng)貌整治提升和土地綜合整治等工作，萬竹村由于區(qū)位優(yōu)勢不足，外部環(huán)境的完善是吸引社會資本投入的前提，也是遠(yuǎn)郊村村莊建設(shè)的先期工作，這部分資金需要政府先行投入。

　　二是引入社會資本，提升村莊活力。依托社會資本在融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、運營管理的先進(jìn)經(jīng)驗，鼓勵其參與規(guī)模農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展建設(shè)，帶領(lǐng)村民致富。

　　三是充分利用村集體和村民自有資產(chǎn)、資金，發(fā)揮土地、房產(chǎn)等要素使用權(quán)、收益權(quán)，通過村民與專業(yè)團(tuán)隊精準(zhǔn)捆綁，提高資產(chǎn)收益。四是完善各項目主體的“共籌、共建、共享”機(jī)制，充分調(diào)動各收益主體參與項目的積極性。利益分享方式是項目合作成敗的關(guān)鍵要素，以萬竹村民宿項目為例，通過地方政府培育期托底，村集體、市場主體、16 戶業(yè)主公共參與項目的建設(shè)運營，明確各自職責(zé)、利潤分紅比例，最終有效推動了項目的實施(圖 5)。村民自籌自建的方式，有效地減輕了地方政府的財政負(fù)擔(dān)，降低社會資本的運營風(fēng)險，最大化地將發(fā)展的收益留給村民并激發(fā)其主體性與能動性。（作者：胡明杰）